| |||
Реферат: Финансово-кредитные связи России со странами ближнего зарубежьяФИНАНСОВО-КРЕДИТНЫЕ СВЯЗИ РОССИИ СО СТРАНАМИ БЛИЖНЕГО ЗАРУБЕЖЬЯ СОДЕРЖАНИЕ Стр. ВВЕДЕНИЕ 3 ГЛАВА I СТРАНЫ БЛИЖНЕГО ЗАРУБЕЖЬЯ КАК СФЕРА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ РОССИИ 6 1.1 РОССИЯ В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ 6 СТРАН СНГ 14 1.2.1 Проблемы адаптации стран СНГ к изменившимся
экономическим условиям 14 ПЛАТЕЖНОГО БАЛАНСА РФ СО СТРАНАМИ СНГ 24 ГЛАВА II ФИНАНСОВО-КРЕДИТНЫЕ СВЯЗИ ПРОМЫШЛЕННЫХ РОССИИ С УКРАИНОЙ 29 2.1 ОБЩАЯ ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В УКРАИНЕ 29 ЕВРОПЕЙСКИЙ ОПЫТ И СИТУАЦИЯ В УКРАИНЕ 31 2.3 ГОСУДАРСТВЕННОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ УКРАИНЫ В 1992-1998 ГГ. 35 2.4 РЕАЛИЗАЦИЯ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ ВВЕДЕНИЕ Содружество в целом состоялось как политическая реальность, содействуя каждой стране - его участнице, осуществлению собственной модели экономических реформ и государственного строительства, развитию взаимных отношений. Вместе с тем в базисной сфере взаимодействия - экономической - не
оправдались многие надежды, которые связывались с появлением нового
интеграционного образования, что сказалось на других направлениях
многостороннего и двустороннего сотрудничества. Не выполняются основные
условия Договора об Экономическом союзе стран Содружества,
предусматривающего создание общего экономического пространства, равных
возможностей и гарантий для хозяйствующих субъектов стран-участниц,
обеспечение свободного перемещения товаров и услуг, капиталов и рабочей
силы. Вместо Общего рынка, открытых границ и единого таможенного
пространства на пути свободной торговли воздвигнуты барьеры. Не состоялись Разворачиваемые в государствах СНГ крупные социально-экономические
преобразования протекают при существенных страновых различиях в темпах и
методах реформирования, в степени либерализации внешнеэкономической
деятельности. Налицо также определенное несовпадение взглядов руководства
государств на характер, глубину и перспективы интеграционных процессов в
рамках Содружества. Отсюда все более широкое признание оптимальности Контуры экономического сотрудничества стран СНГ в самом общем виде определяются: а) сложившейся в прошлом глубокой технологической зависимостью и многосторонней дополняемостью национальных хозяйственных комплексов, межгосударственной специализацией и разветвленными кооперационными связями; б) потребностями сохранения межгосударственного рынка и сырьевой базы; в) необходимостью технологического совершенствования производственных потенциалов государств; г) задачами создания новых кооперационных связей на рыночных началах. Актуальность настоящей работы вызвана тем обстоятельством, что
длительный, постепенный, поэтапный процесс, характеризующийся
неодинаковыми скоростями своего осуществления в различных группах
государств при различных конфигурациях интеграционного объединения означает
разную степень свободного движения товаров, услуг, труда и капитала. Целью настоящего исследования являлось показать, что для реализации
указанных условий нужно иметь хотя бы основы общего рынка. Важность этой
задачи нередко отрицается: предлагается выход на рынок «дальнего
зарубежья», т.е. экономически развитых стран. Последний, однако,
представляет собой сбалансированную систему, проникновение в которую
значительной дополнительной массы товаров или солидных капиталов нарушает
сложившееся равновесие, вызывает диспропорции, усугубляет и без того
жесткие конкурентные условия, в которых работают западные предприниматели. Когда страны ближнего зарубежья действительно переполнят свой рынок товарами, которые по качеству и стоимости сравняются с лучшими мировыми аналогами, тогда будут достаточные основания ставить вопрос о нашем полноценном выходе на мировой рынок. Случится это, однако, отнюдь не в ближайшее время, а пока требуется уделять максимум внимания развитию экономических связей в пределах СНГ в целом. При всех реальных и потенциальных плюсах интеграции для ее
участников развитие этого процесса испытывает немалые трудности. Прежде
всего следует указать на неплатежи, в которых вязнет экономика стран СНГ. В целом же есть многочисленные свидетельства того, что сотрудничество на уровне предприятий и регионов стран СНГ имеет огромный и уже используемый, хотя пока далеко не в полной мере, потенциал. Поэтому одной из задач настоящей работы было раскрыть содержание сотрудничества конкретных организаций по осуществлению финансово-промышленной деятельности со странами ближнего зарубежья, реализуемой на региональном уровне. ГЛАВА I СТРАНЫ БЛИЖНЕГО ЗАРУБЕЖЬЯ КАК СФЕРА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ РОССИИ 1.1 РОССИЯ В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ СВЯЗЕЙ Вследствие нарастающей взаимозависимости мирохозяйственные отношения начали переходить в новое качественное состояние, характеризуемое тем, что экономическое сообщество из рыхлой совокупности более или менее взаимозависимых стран превращается в Целостную экономическую систему, где национальные (страновые) социумы оказываются как бы составными элементами единого всемирного хозяйственного организма, а их судьбы в возрастающей мере определяются ходом развития этого организма как целого. Как и другие постсоциалистические страны, Россия быстро врастает в
эту систему, испытывая на себе и благотворные, и отрицательные ее
воздействия. Баланс плюсов и минусов такого врастания изменчив: на каких-
то этапах плюсы решительно перевешивают, на других этот перевес
неочевиден, а в отдельные периоды кажется, что верх одерживают
отрицательные его последствия. Один из таких периодов, знаменуемый
острейшим финансовым и бюджетным кризисом, начавшимся летом 1998 г. (не в
последнюю очередь вследствие снижения мировых цен на нефть, потрясений в Экономическая открытость страны имеет два аспекта: функциональный и торгово-политический. Функциональная открытость - это степень вовлеченности национальной экономики в систему международного разделения труда, соответственно - степень зависимости ее воспроизводственного процесса от внешнеэкономических связей как по линии экспорта товаров, услуг и капиталов, так и по линии их импорта. Экспортная и импортная составляющие этой зависимости -два канала, посредством которых каждая национальная экономика органически сопрягается с внешней средой. Функциональная открытость национальной экономики измеряется процентным отношением объема внешнеторгового оборота страны к ее ВВП. Торгово-политическая открытость национальной экономики определяется степенью либерализации трансграничных перемещений товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. На протяжении большей части XX столетия Россия по существу выпадала из системы нормальных внешнеэкономических связей. С одной стороны, это объяснялось известными политическими причинами, с другой стороны, жестко централизованная, командно-распределительная советская экономика с ее планово-нормативными издержками производства и искусственными ценами по самой своей природе трудно совмещалась с мировым рыночным хозяйством и могла поддерживать обмен с ним лишь в ограниченном диапазоне. Неудивительно, что уровень функциональной открытости СССР на
протяжении всей его истории оставался низким. Если экспортная квота России
в 1913 г. составляла 10,4 %, то в 20-е годы в СССР она не превышала 3-3,5,
а к 1937 г. упадало 0,5 %. В послевоенный период она вновь стала расти -
главным образом по линиям торговли со странами СЭВ и экспорта военной
техники в развивающиеся страны «социалистической ориентации». К концу 80-х
годов экспортная квота достигла 5,6 %, к 1990 г. - 6,1%. Полная же
внешнеторговая квота СССР в 1990 г составила 13,2 %, а при пересчете ВВП
по паритету покупательной способности рубля (что точнее отражает реальный
объем ВВП) -12,3, в том числе по РСФСР -13,3 %. Лишь с началом реформ
положение стало меняться: после некоторого спада в 1991-1992 гг.
внешнеторговая квота России начала расти, а с 1992 г. по 1997 г. она
повысилась в 2,4 раза (см. рис. 1). Это значит, что вовлеченность России в
мирохозяйственные процессы через внешнюю торговлю более чем удвоилась. [pic] Рисунок 1. Динамика объемов ВВП (по паритету покупательной способности доллара), внешнего товарооборота, млрд. долл. (левая шкала) и внешнеторговой квоты России, % (правая шкала). Источник: Ю. Шишков Россия в глобализируемой системе международных хозяйственных связей // РЭЖ № 10 1998 г., с. 84 [pic] Рисунок 2. Индексы ВВП, экспорта, внутреннего потребительского и инвестиционного спроса в России в 1991-1997 гг (1990 г. = 100 %). Источник: Ю. Шишков Россия в глобализируемой системе международных хозяйственных связей // РЭЖ № 10 1998 г., с. 85 В то же время состояние экспортоориентированных отраслей, да и всей
российской экономики все больше зависит от конъюнктуры мирового рынка. Это
убедительно показало снижение к середине августа 1998 г до рекордно
низкого за последние десять лет уровня (1,5 долл. за баррель) мировых цен
на нефть, приведшее к существенным потерям экспортных доходов России и
уменьшению налоговых поступлений в бюджет, что в свою очередь потянуло за
собой цепочку других осложнений, усугубивших и без того тяжелый финансовый
кризис. [3] Конечно, рост зависимости от зарубежных поставок товаров бытового
назначения решающей опасности для России не представляет. Гораздо
серьезнее обстоит дело с импортом продовольствия и машинного оборудования. Не менее основательно Россия врастает и в мировую финансовую систему. Зарубежные займы при разумном их использовании способны смягчить
остроту финансовых и социальных проблем в период кризиса и вывести страну
на траекторию экономического подъема. Предоставление России финансовых
ресурсов находится и в русле интересов самих стран-кредиторов, поскольку
при нынешней степени экономической взаимозависимости потрясения на
российских валютном и фондовом рынках, как показали события августа 1998
г., немедленно и весьма болезненно сказываются на финансовых рынках Крупные внешние займы по линии МВФ и Всемирного банка получали в свое
время Мексика и некоторые другие страны, сумевшие благодаря этому успешно
выйти из финансового кризиса и за полтора-два года обеспечить высокий
экономический рост. У нас же нарастание внешнего долга сопровождается
хроническим дефицитом федерального бюджета, сокращением инвестиций в
реальный сектор экономики и почти неуклонным свертыванием производства. Врастание России в мировое хозяйство происходит и по линии обмена капиталовложениями. Сначала это был односторонний вывоз отечественного капитала за границу, начавшийся еще в 60-х годах, когда в СССР ослаб контроль за «теневой» экономикой и несколько расширились внешнеэкономические связи, и интенсифицированный в годы «перестройки». К моменту распада СССР за его пределами оказалось около 100 млрд. долл. отечественного капитала[7]. Продолжился этот процесс и в ходе рыночных реформ. Общий объем вывезенных в 90-х годах из России капиталов точно не известен. По оценкам Центрального банка РФ, он составил от 50 до 80 млрд. долл., по данным Интерпола, - 150-300 млрд.[8] Большая часть этих капиталов используется непроизводительно: вкладывается в недвижимость, оседает на счетах зарубежных банков и т.п. Однако с началом реформ трансграничное движение капиталов стало
двусторонним: несмотря на продолжающийся кризис, с 1992 г. в российскую
экономику сначала робко, а потом активнее потекли прямые иностранные
инвестиции, т.е. долгосрочные вложения в уставной капитал совместных либо
полностью принадлежащих нерезидентам предприятий на территории нашей
страны. В 1992 г. приток таких инвестиций составил 700 млн. долл., в 1993
г. - 900 млн., в 1994 г. - 640 млн., в 1995 г. - 2016 млн., в 1996 г. - Обмен прямыми инвестициями - такая же обычная практика стран рыночной
экономики, как и товарный обмен. В 1996 г приток подобных капиталов в
промышленно развитые страны составил в среднем 0,9 % их ВВП, в том числе
в США - 1,0 %, Францию - 1,4, Нидерланды - 2,0, Швецию - 2,2. Норвегию - Потребность России в притоке прямых инвестиций очень велика. Ведь
только для первичной модернизации ключевых отраслей промышленности Сложнее обстоит дело с иностранными портфельными инвестициями, т.е. с вложениями капиталов нерезидентов в отечественные акции и долговые ценные бумаги. Такие капиталы весьма подвижны: под влиянием тех или иных причин они могут быстро и широкомасштабно хлынуть на фондовый рынок страны с целью скупки их владельцами акций перспективных компаний или выгодных облигаций, но в случае малейшего ухудшения конъюнктуры столь же быстро покинуть этот рынок. Приходя в страну, такой «блуждающий» капитал подпитывает оборотные фонды ее предприятий, расширяет возможности их маневра в условиях всеобщего дефицита финансовых ресурсов. Поэтому приток иностранных портфельных инвестиций в принципе желателен. До последних лет он был невелик и не мог оказывать серьезного влияния на российскую экономику. Ситуация изменилась с появлением в 1993 г на отечественном рынке
ценных бумаг государственных краткосрочных обязательств (ГКО), а позднее -
облигаций федерального займа (ОФЗ) и других долговых обязательств
государства на очень выгодных для покупателей условиях. Вначале этот
общепринятый в мировой практике инструмент пополнения бюджета занимал в Все вышесказанное свидетельствует: врастание России в мировую экономику - процесс сложный и небезопасный. Стратегия врастания России в мирохозяйственную систему была и
остается единственно правильной. Это подтверждается всем мировым опытом, в
особенности опытом большинства развивающихся стран. Эмпирический факт: на
протяжении двух десятилетий (с 1970 г. по 1989 г.) у развивающихся стран с
закрытой экономикой среднегодовой темп экономического роста составил 0,69 1.2 ПРОБЛЕМЫ ВЫБОРА ПУТИ РАЗВИТИЯ И РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ 1.2.1 Проблемы адаптации стран СНГ к изменившимся экономическим условиям В 90-е гг. XX в. произошел исторически беспрецедентный по масштабам
распад единого народнохозяйственного комплекса целостного государства СССР
на многочисленные усеченные хозяйства новых государств, имеющий
геополитическое и геостратегическое значение. Перед молодыми государствами
встала проблема адаптации к резко изменившимся условиям с целью
обеспечения своей экономической безопасности и придания позитивным
процессам устойчивого и необратимого характера. По определению Проблемы, стоящие перед этим регионом, многогранны и могут быть сгруппированы следующим образом. Первая группа проблем обусловлена сменой экономических систем, а именно командной экономики смешанной, т. е. преимущественно рыночной, экономикой, где наряду с рынком социально-экономические задачи решаются государством. Вторая группа проблем вызвана тяжелым кризисным состоянием стран и необходимостью стабилизации экономики, обеспечения экономического подъема. Третья группа проблем определяется выбором пути развития: а) сепаратизма и автаркии; б) тесного сотрудничества с развитыми странами дальнего зарубежья; в) региональной экономической интеграции на постсоветском пространстве. Все проблемы тесно взаимопереплетены: решение проблем одной группы зависит от состояния проблем другой. Переход цивилизации от натурального хозяйства к рыночному начался в
середине XVI в., и в данном отношении страны СНГ' оказались далеко позади
передовых государств. Но это историческое отставание обусловливает
особенности перехода к рынку: нет необходимости в длительной эпохе
первоначального накопления капитала и в периоде «чистого рынка»,
потребовавшего затем развития регулирующих функций государства. Тяжелое кризисное состояние стран СНГ вызвано, кроме указанных выше, иными факторами. Во-первых, произошел разрыв сложившихся многочисленных связей с
бывшими странами - членами СЭВ и с бывшими союзными республиками СССР,
формировавшихся годами с учетом специализации и концентрации производства. Во-вторых, устаревшие технологии производства, кроме некоторых
отраслей, делают подавляющую часть продукции неконкурентоспособной не
только на мировом, но и на внутреннем рынке даже по отношению к продукции
далеко не самых развитых стран. Примером может служить деятельность В-третьих, сохраняется устаревшая отраслевая и региональная
структура экономики республик. Структурная перестройка экономики передовых
стран мира во второй половине XX в. с учетом новейших технологий
принципиально изменила соотношение отраслей: повысился удельный вес
обрабатывающих отраслей по сравнению с добывающими, получили значительное
развитие инфраструктура и сфера услуг, произошли глубокие внутриотраслевые изменения и т. д. В СССР вследствие отсутствия кризисов, «оздоравливающих»
структуру экономики, сохранились текстильные и металлургические регионы,
искусственно поддерживавшиеся государственными субсидиями, чрезмерной
металлоемкостью народного хозяйства и благополучно дожившие до наших дней. В-четвертых, криминализация экономики на всех уровнях и укрепление
ее теневого сектора наносят огромные убытки государству и деформируют
нормальные экономические процессы. На начало 1997 г. в сфере криминального влияния и контроля находилось более 40 тыс. хозяйствующих субъектов 1.2.2 Выбор пути развития стран СНГ Выбор пути развития стран СНГ неоднозначен, ведь каждый путь имеет
свои плюсы и минусы, соответственно своих сторонников и противников. Курс
на сепаратизм и автаркию исторически обречен, так как соответствует
натуральному хозяйству и противоречит законам рынка: утрата рынка означает,
что деградация производства приобретает необратимый характер. В мировой
экономике выигрывают те страны, чья продукция пользуется спросом. Тем не менее сторонники данного курса приводят правомерные доводы в
его пользу с учетом конкретной ситуации. Это: а) освобождение молодых государств от притязаний соседней России,
поскольку они опасаются, что интеграция будет сопровождаться утратой части
суверенитета и усилением влияния России. Например, планы строительства
трубопроводов из Закавказья и Центральной Азии в обход России для экспорта
каспийской и казахстанской нефти, туркменского газа направлены против
монополии РФ на транспортировку нефти и газа, доставшейся ей от Советского Эти и другие доводы нельзя игнорировать, однако необходимое согласование интересов бывших союзных республик, а внутри них отдельных регионов вполне возможно в процессе развертывания интеграции, в частности, путем создания системы органов, увязывающих интересы сторон при решении многочисленных конкретных вопросов. Курс на тесное сотрудничество со странами дальнего зарубежья
выразился во внешнеэкономической переориентации стран СНГ, в обвальном
свертывании взаимных хозяйственных связей. Например, в товарообороте Наконец, курс на региональную экономическую интеграцию на
постсоветском пространстве является, на наш взгляд, наиболее перспективным. Одним из факторов, препятствующих этому процессу является увеличение
разрыва в экономических уровнях бывших союзных республик СССР по валовым
показателям, по показателям на душу населения, по производству, по
динамике цен и реальных доходов населения и т. п. В целом по странам СНГ
совокупный ВВП сократился за 1992-1996 гг. почти на 45 %, объем
промышленного производства - на 52 %. В республиках, наиболее зависимых от
межреспубликанских поставок (Закавказье, Молдавия, Киргизия, Таджикистан),
снижение показателей достигло от 2 до 4 раз. В то же время в Беларуси и Другим негативным фактором является значительный дисбаланс во внешней
торговле и кредитных отношениях. При нынешнем положении дел Россия
выступает кредитором стран СНГ за счет превышения экспорта над импортом и
хронической несбалансированности торгово-платежных отношений. Названные и другие факторы в своем взаимодействии создают в экономическом пространстве стран СНГ самоподдерживающийся хозяйственный механизм, препятствующий экономической реинтеграции. Этот механизм в общих чертах выглядит следующим образом. Экспорт стран - участниц СНГ базируется на продукции добывающих отраслей (топливно-энергетических, минерально- сырьевых), которая обменивается на продукцию обрабатывающих отраслей дальнего зарубежья (пищевой, легкой, химической, машиностроительной), так как аналогичная продукция ближнего зарубежья на мировом рынке не конкурентна. Продукция добывающих отраслей стран СНГ становится малодоступной для отечественных ресурсообрабатывающих отраслей, поскольку последние в силу своей значительно более низкой, чем мировая, эффективности производства не могут приобретать продукцию первых по мировым (или близким к мировым) ценам. Чем прочнее связи с мировым рынком добывающих отраслей стран СНГ, тем глубже спад производства отечественных обрабатывающих отраслей, но тем энергичнее усилия по развитию торговли с дальним зарубежьем, в основе которой лежит ускоренное развитие добывающих отраслей и их втягивание в мирохозяйственные связи. Под воздействием этого процесса неминуемы структурная деформация производства стран СНГ, превращение их в ресурсные сегменты мирового рынка. Значительная либерализация внешней торговли, сопровождающаяся сближением цен в СНГ и мировых цен, в условиях стагфляции только усиливает деформационные и дезинтеграционные процессы, направляемые мировым рынком, мощь которого многократно превышает суммарные возможности стран СНГ. Вместе с тем на постсоветском пространстве имеются условия для
стабилизации и роста экономики посредством объединенных усилий стран СНГ с
учетом интересов как национальной безопасности каждой из них, так и
геополитического состояния региона в целом. Эту возможность подтверждает
исторический опыт ныне передовых западноевропейских государств,
поднявшихся из руин после Второй мировой войны на основе объединения усилий
всех заинтересованных сторон, которое в дальнейшем вылилось в создание Применительно к странам СНГ проблема состоит не в изначальном создании сообщества, а в реинтеграции их экономик с учетом изменившихся условий и накопленного мирового опыта. Причем процессы внешней интеграции тесно связаны с процессами внутренней интеграции экономик отдельных регионов каждого государства. Для СНГ необходим научно обоснованный учет объема внутренних ресурсов каждой страны, потребностей в конечном продукте и в ресурсах, анализ способности стран удовлетворить потребности за счет собственного производства и за счет импорта, выбор приоритетных направлений развития с учетом возможностей их финансирования и т. д. В настоящее время многие предприятия не могут адаптироваться к рыночным условиям: полной экономической самостоятельности, переориентации на конечного потребителя, смене суверенитета производителя суверенитетом потребителя на рынке, необходимости предпринимательства и постоянной заботы об эффективности производства в условиях конкуренции, опоре на собственные силы. Болезненное становление рыночной системы происходит не только на микроуровне, но и на макро- и региональном уровнях. 1.2.3 Оптимальное сочетание рыночных методов хозяйствования с государственным регулированием экономики в странах СНГ. Необходимость этого обусловлена не только тенденциями развития
мирового рынка, формированием смешанной экономики, но для стран СНГ прежде
всего тяжелым депрессивным состоянием их хозяйства. Не случайно
кейнсианство, как теория регулируемого капитализма, появилось в годы Переориентация инвестиций из сферы обращения в сферу производства. К региональным факторам развития относятся следующие. Во-первых, общность решаемых задач поэтапного вывода экономики из
кризиса: замедления спада при сохранении кризисных явлений, стабилизации и
восстановления народного хозяйства, экономического подъема. По глубине
рыночного реформирования впереди оказались страны Балтии и Россия, к ним
примыкает Киргизия. На Украине, в Белоруссии, Узбекистане, Казахстане и Во-вторых, сохраняющаяся высокая степень взаимозависимости,
базирующаяся на отраслевом, внутриотраслевом, территориальном разделении
труда, общности используемых технологий и стандартов. Возрождение старых
производственных связей и (или) развитие новой кооперации производства и
инвестиций определяются объективными принципами экономии на масштабе Эффект масштаба состоит в сокращении средних издержек производства и, следовательно, себестоимости единицы продукции при увеличении объемов производства. Экономия на масштабе позволяет производителю предлагать свою продукцию по более конкурентоспособным ценам и, таким образом, захватывать большую долю рынка. Внутренняя экономия на масштабе имеет место в тех случаях, когда
удается достичь более производительного использования факторов
производства и возросший объем производства позволяет оплачивать более
высокие расходы маркетинга, финансирования и развития производства и т. д. Принцип сравнительных издержек означает: совокупный объем выпуска
продукции будет наибольшим тогда, когда каждый товар (услуга) будет
производиться там, где сравнительные и абсолютные издержки ниже. Еще Адам Большую роль в рассматриваемых процессах должны сыграть
транснациональные корпорации - наиболее распространенные рыночные
структуры в мировой экономике в 80-е гг., на которые приходилось более 1/7
глобального производства товаров и услуг. Транснациональные
воспроизводственные структуры во многом способствуют созданию межстрановой
интеграции, объединяя национальные экономики не столько географически В-третьих, взаимовыгодная торговля между странами СНГ. В ЕЭС доля
межстрановой торговли в общем объеме экспорта превышает 51 %, в СНГ доля
взаимных поставок 12 стран-членов составляла в 1995 г. - 36,5 %.[19] Для
большинства бывших союзных республик даже в условиях резкого сокращения
взаимных связей торговля в рамках СНГ остается основным каналом реализации
экспортной продукции и импорта недостающих товаров, причем ведущее место е
этой торговле продолжает занимать Россия. Так, в 1996 г. товарооборот Сокращение рынков сбыта российской готовой продукции усиливает
кризисные явления в стране. В основном сохраняется вывоз топливно-
энергетических ресурсов, доля которого более чем удвоилась в российском
экспорте в страны СНГ. В свою очередь, серьезную проблему для
экономической безопасности России создает утрата надежного доступа к ряду
сырьевых ресурсов, которые после распада СССР остались на территории других
стран СНГ и без которых невозможно нормальное экономическое развитие страны В-четвертых, сохранение государственных границ: 99 % новых границ В-шестых, состояние обороноспособности стран СНГ. В связи с распадом Особая роль и ответственность за развитие событий на постсоюзном
пространстве принадлежат России, обладающей самым крупным
производственным, научно-техническим потенциалом, наиболее емким рынком,
занимающей лидирующие позиции в экономическом реформировании, сохраняющей
традиции совместного развития в рамках единого государства". Современная 1.3 ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ РОССИИ И СОСТОЯНИЕ ПЛАТЕЖНОГО БАЛАНСА РФ СО В 90-х годах на внешнеторговые позиции России оказывал влияние комплекс факторов, многие из которых следует отнести к числу дестабилизирующих. Негативное влияние на ее экспортный потенциал оказали: падение добычи энергоносителей и других сырьевых ресурсов, традиционно обеспечивающих основные валютные поступления в страну; снижение производства готовой промышленной продукции (в первую очередь в наукоемких, высокотехнологичных отраслях). Распад СЭВ и СССР повлек за собой разрушение традиционных кооперационных связей между предприятиями и регионами бывших союзных республик и государств-членов СЭВ. Переход к рыночным отношениям в ряде случаев привел к разрыву сложившихся хозяйственных связей между предприятиями и регионами и внутри Российской Федерации, что в свою очередь усложнило поставку продукции на экспорт. Значительное влияние на внешнеторговые позиции России оказало
изменение организации внешней торговли вследствие обретения Россией
суверенитета и в ходе реформирования экономики. Указом Президента РФ от 15
ноября 1991 г. «О либерализации внешнеэкономической деятельности на
территории РСФСР» была ликвидирована государственная монополия внешней
торговли. Право на участие во внешнеэкономических связях получили все
субъекты хозяйственной деятельности независимо от форм собственности. Дестабилизирующее воздействие на внешнеторговые позиции страны оказывали: ухудшение конъюнктуры мирового рынка вследствие падения цен на сырьевые товары, преобладающие в российском экспорте; сохранение высоких торговых барьеров для выхода на рынки зарубежных стран ряда товаров, экспортируемых из РФ; незавершенность формирования новой договорно- правовой основы торгово-экономических отношений России с зарубежными государствами (в частности, до сих пор продолжаются начатые еще в 1993 г. переговоры о вступлении России в ГАТТ/ВТО). Вместе с тем кризисное состояние экономики РФ в начале 90-х годов оказывало определенное стимулирующее воздействие на экспорт, так как выход на внешний рынок давал российским предпринимателям доступ к платежеспособным потребителям их продукции, что не всегда обеспечивал внутренний рынок. Возросло значение экспорта как источника валютных поступлений. Спад производства в России, низкая платежеспособность предприятий и населения в условиях инфляции и обострения кризиса платежей вызывают периодическое сокращение импорта. В результате для внешней торговли России стало характерным такое новое явление, как нарастание положительного сальдо торгового баланса за счет роста объема экспорта при сохранении на прежнем уровне либо при незначительном увеличении закупок по импорту, что способствовало увеличению валютных резервов России (табл. 1.1). Таблица 1.1 [pic] Особенностью 90-х годов стало выделение нового сектора внешней
торговли России - товарооборота со странами СНГ (с 1994 г. его объем
учитывается в долларах США и включается в общий внешнеторговый оборот
страны). В 1995 г доля стран СНГ во внешнеторговом обороте России составила Роль стран СНГ как рынков сбыта существенна лишь в ряде секторов
внешней торговли России. Так, в эти страны экспортировалось: каменного
угля в 1995 г 28,2%, в l996 г. - 20,6%, соответственно, природного газа- В структуре российского импорта возросла (почти на треть по
сравнению с 1991 г.) доля продовольствия и сельскохозяйственного сырья,
превысившая в середине 90-х годов 35%. Среди товаров российской импортной
номенклатуры выделяются: алкогольные и безалкогольные напитки (в 1995 г. - Основными поставщиками в Россию машин, оборудования и транспортных
средств остаются страны дальнего зарубежья, в то время, как доля стран СНГ
в российском импорте данной продукции сокращается (5,6% в 1995 г., 4,7% в Россия продолжает ввозить такие товары производственно-технического назначения, как железо, сталь прокат (1,8% импорта в 1995 г. и 2,2% в 1996 г.) и трубы стальные (1,6% и 2%). Основными поставщиками товаров по последним двум позициям выступают государства СНГ, на долю которых приходилось в 1995 г. 78,7 %, а в 1996 г. - 77,6 % российского импорта железа, стали и проката, а также соответственно 55 % и 63,3 % стальных труб[26]. Удельный вес экспортно-импортных операций со странами СНГ общем
объеме товарооборота России возрос с 18 % в 1992 г. до 23 % в 1997 г. Более Ряд особенностей характеризуют нынешнее состояние платежно-расчетных отношений России со странами, входящими в СНГ. Взаимный экономический обмен находится на очень низком уровне, причем
несмотря на бесконечные разговоры о необходимости усиления интеграции
положение практически не меняется. Объем торговли со странами СНГ в 3 раза
меньше, чем с дальним зарубежьем, а валютный оборот, если судить по
суммарному итогу кредитовых и дебетовых статей платежного баланса, -
примерно в 5 раз. За период 1994 - 1996 гг. стоимость годового экспорта в
страны дальнего зарубежья возросла на 19,4 млрд. дол., а со странами СНГ -
лишь на 3,3 млрд. дол., вследствие чего доля последних в общем объеме
российской экспортной торговли еще более снизилась - с 23 до 21%. Правда,
в темпах роста импорта разница была меньшей (10,6 млрд. дол, и 5,8 млрд.
дол.), и это отразилось на повышении доли СНГ в российском импорте с 28 до Что же касается качественного состояния платежного баланса России со странами СНГ, то его итоги по главным разделам и показателям в сравнении с дальним зарубежьем складываются прямо противоположным и, следовательно, более благоприятным образом. Табл. 1.2 [pic] Источник: С. М. Борисов Статистика свидетельствует: страна живет взаймы (заметки о платежном балансе России) // Деньги и кредит № 12 1997 г. Платежный баланс России со странами СНГ не страдает пассивностью. Его
общее сальдо, исчисленное по правилам аналитического представления, в 1995 Никаких кредитов от стран СНГ Россия, естественно, не привлекает, но зато постепенно растет сумма средств, поступающих в погашение ранее предоставленных российских кредитов (в 1996 г. эти поступления приблизились к 1 млрд дол.). Тем не менее во взаимоотношениях с некоторыми странами СНГ проблема своевременного взыскания внешних долгов становится все более серьезной из-за сложностей в изыскании средств для оплаты российских энергоносителей. В противовес утечке капиталов на Запад наблюдается постепенно растущий приток в Россию частных капиталов из стран СНГ, прежде всего в оплату за наличную иностранную валюту, поступающую туда через российские каналы в порядке реэкспорта. В конечном итого сравнительно небольшой пассив по текущим операциям компенсируется положительным результатом движения капиталов и, таким образом, платежный баланс в целом пребывает в относительно уравновешенном состоянии. В свою очередь, равновесие платежей и расчетов способствует стабилизации курса рубля по отношению к национальным валютам стран СНГ. ГЛАВА II ФИНАНСОВО-КРЕДИТНЫЕ СВЯЗИ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ УГОЛЬНОЙ 2.1 ОБЩАЯ ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В УКРАИНЕ Пocлe распада в 1991 г. СССР Украина начала проводить экономические
реформы. Однако в 1991-1994 гг. они шли крайне медленно. Это было связано с
отсутствием стратегии рыночных реформ, а также с пассивностью тогдашнего
руководства. В результате все отчетливее проявлялось отставание Украины от В 1994 г. экономика республики оказалась на грани краха. ВВП по сравнению с предыдущим годом упал на 23%, производство промышленной продукции - на 27.8, сельскохозяйственной -на 16.5%. Финансовая система государства оказалась практически разрушенной. В октябре 1994 г. дефицит бюджета достиг 18.5% ВВП. Цены по сравнению с 1991 г. выросли в 102 раза. После избрания в 1994 г. президентом Украины Л. Кучмы ситуация начала меняться к лучшему. Именно 1994 год можно считать началом реального реформирования экономики, которое, переживая спады и подъемы, продолжается и по настоящее время. В 1995 г. в стране началась реальная приватизация Табл. 2.1 |ОСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ УКРАИНЫ | Источник: МЭ и МО №9, 1998 с. 129 Другим важным итогом ускорения экономических реформ явилось достижение
в 1996 г. финансовой стабилизации. Либерализация цен в 1992 г. вызвала
гиперинфляцию в стране, однако лишь в 1994 г. начала проводится действенная
антиинфляционная политики. В результате темпы роста цен снизились с 400% в Снижение инфляции благотворно сказалось на стабилизации курса
национальной валюты по отношению к доллару. В сентябре 1996 г. была
проведена денежная реформа. Суть ее состояла в фактической деноминации в Экономическая ситуация в Украине в 1997 г. в целом отражает тенденции,
сложившиеся в республике за последние годы. По предварительным данным Меры, предпринятые правительством в области макроэкономической стабилизации - либерализация цен, валютного курса, внешнеэкономической деятельности - дали положительные результаты. Это нашло отражение в уменьшении темпов падения ВВП. Если до 1994 г. ВВП постоянно сокращался, то в 1995г. впервые это сокращение не превысило уровень предыдущего года. Те же тенденция имела место и в 1996 г. В 1997 г. темпы падения ВВП еще более замедлились - 3.2% против 10.1 % в 1996 г. Несмотря на некоторую стабилизацию производства, наметившуюся в 1997
г. в ряде отраслей, финансовое положение большинства промышленных
предприятий остается крайне тяжелым. В 1997 г. убыточным было каждое второе
предприятие (в 1995 г. - каждое пятое, в 1990 г. -каждое одиннадцатое). Главная причина перехода украинских предприятий на бартер, как и в других странах СНГ, -удручающее состояние их оборотных средств и особенно острая нехватка наличности. С другой стороны, предприятия не могли пополнять свои оборотные средства за счет кредита, так как ставки были непосильны для большинства из них. В результате доля кредитов в финансировании инвестиций сократилась с 49% ВВП в 1992 г. до 5% в 1996 г. Важной причиной роста бартерных операций является действующая налоговая система. Она вынуждает предпринимателей, которые в принципе имеют возможность рассчитываться "живыми" деньгами, идти на осуществление товарообменных операций, ибо только так они могут ослабить действие налогового пресса. Другой причиной бартеризации является резкое падение рентабельности (с 23% в 1990 г. до 2.6% в 1996 г.) вследствие значительного опережения роста цен на топливо по сравнению с действующими тарифами на электроэнергию. По сути дела государство фактически признало бартер как одну из форм
расчетов. Часть бартера является результатом государственных соглашений. Показателем кризисного состояния является также продолжающийся стремительный рост задолженности по заработной плате, которая за 1997 г. увеличилась на треть и достигла 5 млрд. грн Правительство намерено сократить бюджетные расходы и уменьшить дефицит госбюджета с 3.3 до 2.5%. Дополнительные доходы предполагается получить за счет увеличения внешних заимствований и средств от приватизации. Острая нехватка денег заставила руководство пойти на беспрецедентный
шаг. Оно было вынуждено разместить евробонды под крайне невыгодные проценты 2.2 РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ: ЕВРОПЕЙСКИЙ ОПЫТ И Во многих странах Европы реструктуризация угольной промышленности
представляет собой одну из труднейших социально-экономических проблем. До
второй мировой войны считалось, что наличие запасов отечественного угля
является необходимым условием индустриализации и развития базовых и
оборонных отраслей промышленности. Однако в результате либерализации
торговли углем, а также существенного снижения трансакционных издержек в Почти во всех постсоциалистических странах решение структурных проблем угольной промышленности играло центральную (а в некоторых из них - даже решающую) роль при проведении экономических реформ. Возникающие при этом сложности обусловлены действием ряда факторов: - с технической точки зрения добыча угля характеризуется высокими постоянными издержками по поддержанию шахт в рабочем состоянии, а при их закрытии неизбежны крупные расходы; - с идеологической точки зрения в угольной промышленности происходили наиболее типичные классовые конфликты, в результате любые реформы в данном секторе экономики приобретают большое общественное значение; угледобыча является также одним из немногих видов производственной деятельности, в которой много людей работают в тяжелых условиях (под землей) и с риском для жизни; по этой причине в отрасли были созданы прочные материальные стимулы; - социальный компонент отрасли определяется многофункциональностью угольных шахт, иначе говоря, тесной взаимосвязью между процессами производства и социальной сферой, а также высокой концентрацией рабочих мест; - с политической точки зрения работники угольной промышленности долгое время представляли собой мощную группу избирателей, которые могли серьезно повлиять на ход политических событий в стране; - геостратегическии аспект связан с желанием многих стран вопреки экономическим потерям поддерживать отечественное производство угля для уменьшения зависимости от импорта энергоносителей; - с экономической точки зрения до недавнего времени существовала сильная региональная сегментация рынков, что в значительной степени обусловливало дуополию покупателей угля, в число которых входят электростанции (для энергетического угля), коксовые батареи и сталелитейные заводы (для коксующегося угля). При социализме добыча угля была абсолютным приоритетом, на нее не распространялись никакие экономические ограничения. Поэтому расширение угледобычи происходило без учета издержек и цен. Перерабатывающие отрасли тоже поддерживали высокий спрос на уголь. Так возникла система добычи и потребления угля, которая существовала независимо от критериев эффективности. Единственным фактором, лимитировавшим производство угля, являлось физическое наличие его месторождений. Те страны или регионы, которые ими располагали, автоматически считались "богатыми сырьем". Не имели значения ни трудности добычи угля, ни качество его месторождений. Этим объясняется то, что, например, в Украинской Советской Социалистической Республике добывался уголь с низкой калорийностью - около 3000 ккал/кг. тогда как в других странах ее минимальный показатель составляет 6500 ккал/кг. По территории СССР уголь транспортировался зачастую на расстояние 3000 - 4000 км, на мировом же рынке предельное расстояние для экономичных (прибыльных) железнодорожных перевозок - около 500 км.[29] При этом игнорировалось загрязнение окружающей среды при сжигании угля. Процесс трансформации экономической системы имеет особенно серьезные последствия для энергетического сектора. Рост издержек, а также неожиданно возникшая конкуренция со стороны иностранных производителей стали причинами убытков на многих его предприятиях. Особенно сильно это затронуло угольную промышленность. Во всех без исключения постсоциалистических странах производство угля резко упало (табл. 2.2). Но и оставшиеся его объемы сохраняются зачастую лишь благодаря государственным субсидиям. Табл. 2.2 Производство угля в России и в Украине (каменный и бурый уголь, млн. т) Источник: И. Лунина Реструктуризация угольной промышленности: Табл. 2.3 Затраты на добычу угля (долл. / т) Источник: И. Лунина Реструктуризация угольной промышленности: Украина бедна запасами угля, разработка которого экономически выгодна. После краха социализма стало ясно, что международная конкурентоспособность украинского угля низка. Плохое его качество, тяжелые условия добычи, невысокая производительность труда на предприятиях отрасли, а также дальность перевозок стали факторами увеличения издержек производства в угольной промышленности Украины. Уже сегодня производственные затраты почти 1/3 шахт превышают устанавливаемые государством расчетные цены на уголь. В то же время эти цены (около 50 долл. за 1 т) выше, чем цена импортируемого угля. Еще рано говорить о том, что спад угледобычи в Украине прекратился. Несмотря на резкое падение объемов производства угля в Украине, численность занятых в отрасли сокращается очень медленно: с 967,2 тыс. человек в 1990 г. до 634,5 тыс. человек в 1997 г. При этом производительность труда в отрасли снизилась со 170,4 т на одного занятого в 1990 г. до 119,6 т на одного занятого в 1997 г.[31] Таким образом, угольная промышленность Украины утратила важное конкурентное преимущество, связанное с относительно низкой заработной платой при высоком уровне квалификации работников. Однако самый серьезный недостаток реформы в угольной промышленности
заключается в поверхностности процессов дерегулирования. Правда,
образованы 19 холдинговых компаний, 6 производственных объединений и 16
самостоятельных шахт. До последнего времени государство прямо
контролировало процессы планирования производства и сбыта и утверждения
цен. Принцип горизонтального выравнивания издержек производства приводил к
тому, что "хорошие" шахты теряли свои инвестиционные средства, а "плохие" До 1997 г. сохранялось жесткое регулирование внешнеторговой
деятельности предприятий угольной промышленности Украины. Существовал
специальный режим экспорта угля в основном через государственную
организацию "Укруглесбыт". Импортируемый уголь облагался пошлиной в 3-5
долл. за 1 т. Такое регулирование внешней торговли оправдывалось тем, что
уголь является "стратегическим" товаром. Но сегодня ситуация изменилась. 2.3 Государственное финансирование угольной промышленности Украины в В последние годы угольная промышленность была одним из основных Кроме прямого бюджетного финансирования, предприятия угольной промышленности в 1992-1994 гг. пользовались дополнительной финансовой поддержкой из отраслевого фонда финансового регулирования. В 1992-1993 гг. налог на доход (прибыль) предприятия уголь ной промышленности поступал в отраслевой фонд финансового регулирования. Дополнительные государственные субсидии из этого фонда составили в 1992 г. 0,29 %, в 1993 - 0,43 % ВВП. Отраслевой фонд финансового регулирования был создан в угольной промышленности Украины в 1992 г. для финансирования отраслевых инвестиционных программ, фундаментальных научных разработок, затрат, связанных с неплановым закрытием шахт и ликвидацией аварий. В год его создания 80 % соответствующих средств было израсходовано на финансирование инвестиций, но уже в 1994 г. доля последних уменьшилась до 8 %, а расходы на оказание финансовой помощи существенно возросли (составив около 60 % расходов фонда). Табл. 2.4 Государственные расходы на финансирование угольной промышленности Украины в 1992-1998 гг., в % к ВВП | |1992|1993|1994|1995|1996|1997 |1998 | Рассчитано по данным Минфина и Министерства угольной промышленности До 1994 г. средства, получаемые угольной промышленностью, предназначались в основном для возмещения разницы в ценах на уголь, тогда как на долю инвестиций приходилось только около 10% предоставленных средств. В 1994-1995 гг. предприятия, доходы которых не покрывали текущие расходы, получали также кредиты из бюджета в связи с "временными финансовыми трудностями". В 1995 г. предполагалось существенно изменить систему финансирования
угольной промышленности, сократив ее бюджетное финансирование за счет
повышения цен на уголь и прекращения ценовых субсидий. Имелось в виду, что
увеличение цены угля до уровня фактических затрат на его производство В последние годы государственное финансирование угольной промышленности Украины состоит из двух частей: прямых бюджетных ассигнований и непрямого финансирования в виде средств, которые предприятия отрасли стали "выбивать" явочным порядком путем неуплаты в бюджет налога на прибыль, отчислений в Пенсионный фонд, фонды социального страхования и занятости, а также в инновационный и дорожный фонды. В 1997 г. общая сумма фактических расходов на финансирование угольной промышленности составила около 3,7 % ВВП, в том числе прямые бюджетные расходы - менее 2 % ВВП. В 1998 г. предусмотрено направить из бюджета на цели финансирования
предприятий отрасли 1,33 % ВВП. Согласно расчетам Минуглепрома Украины, в Опыт развития угольной промышленности Украины убедительно показывает, что простым повышением цен нельзя добиться улучшения ситуации в отрасли. Сегодня важнейшей проблемой угольной промышленности Украины является снижение затрат. В последние два года более 80 % средств, которые предоставлялись отрасли из бюджета (в том числе и на реструктуризацию предприятий), были израсходованы на выплату заработной платы. Отсутствие в отрасли реальных реформ и эффективных мер избирательной поддержки наиболее производительных шахт приведет к усилению тенденции роста затрат без каких- либо реальных результатов. В марте 1994 г. кабинетом министров Украины была утверждена программа развития угольной промышленности и социальной сферы шахтерских регионов на период до 2005 г. "Уголь", исходящая из следующих предпосылок: - уголь остается основным энергоносителем на ближайшие 15 - 20 лет; - потребности страны в угле удовлетворяются за счет собственного производства. Программа предусматривает увеличение добычи угля к 2005 г. до 155 - С учетом сегодняшней экономической ситуации в Украине цели программы Министерством угольной промышленности Украины разработаны эталонный
проект и методология расчета затрат, связанных с закрытием шахт. 1. Расходы по физическому закрытию шахт включают расходы на демонтаж оборудования, разборку линий электропередач и связи, на мероприятия по ликвидации шурфов, стволов и водоотливов, по разборке непригодных зданий, ликвидации горных выработок и засыпке стволов. Демонтаж оборудования предусматривается, если его износ не превышает 50%, при более высоком износе оборудование идет на металлолом. 2. Закрытие шахт предполагает передачу объектов социальной сферы, находящихся на балансе шахт, в коммунальную собственность или Министерству здравоохранения Украины. Согласно существующему порядку, эти объекты должны быть отремонтированы. Поскольку в последние годы жилищный фонд практически не ремонтировался, соответствующие расходы могут быть весьма значительны. 3. Наибольший удельный вес в расходах по закрытию шахт составляют расходы по социально-экономической защите увольняемых работников: на выплату выходных пособий, пособий по утере трудоспособности, регрессных исков, выдачу бесплатного угля всем работающим, а также инвалидам и пенсионерам, на создание новых рабочих мест в отрасли. 4. Потребуется создание новых рабочих мест в угольных регионах за пределами предприятий отрасли. Это могут быть, например, цеха по производству строительных материалов или дополнительные рабочие места на предприятиях легкой промышленности региона. 5. Важное значение имеют расходы на природоохранные мероприятия, предполагающие техническое решение проблем водоотлива (так как все шахты являются водоносными), меры по предотвращению взрывов и газовых выбросов, а также озеленению отвалов. 6. Проекты Минуглепрома Украины предусматривают и строительство жилья для шахтеров, стоящих в очереди на его получение. В последнее время объемы жилищного строительства существенно отставали от потребностей в новом жилье, поэтому соответствующие расходы тоже могут быть высокими. Сравнение предварительных смет финансирования. Были проанализированы данные о сметной стоимости закрытия 16 шахт, которое предполагалось в 1996 г. Исходя из этих показателей можно оценить среднюю стоимость закрытия одной шахты: она составила 13,3 млн. долл.[32] Наибольший удельный вес приходится на расходы по социально-
экономической защите работников в связи с их высвобождением. В расчете на
одну закрываемую шахту на это потребуется 4,2 млн. долл. Создание новых
рабочих мест в угольных регионах за пределами предприятий отрасли (11,3%)
стоит 1,51 млн. долл., а передача объектов социальной сферы - 1,12 млн.
долл. Всего социальные расходы (включая строительство жилья) составляют По традиции, сложившейся в 30-е годы, каждый шахтер бесплатно
получает 6 т угля в год. В настоящее время в отрасли работают около 700
тыс. человек, вместе с пенсионерами и инвалидами - около 1 млн. человек. Согласно пилотному проекту Всемирного банка, предусматривающему
закрытие трех шахт, средние расходы на закрытие одной шахты ниже, чем по
проекту Минуглепрома Украины - 9,5 млн. долл. Максимальные расходы по
физическому закрытию шахт (включая мероприятия по охране окружающей среды)
не превысят 3 млн. долл. в расчете на одну шахту (в проекте Минуглепрома Предполагается, что данный проект будет осуществлен на основе конкурсного отбора исполнителей. Контракты получат те организации, которые предложат самую низкую цену. Оплачиваться работы будут после окончания следующих арапов: а) завершение подземных работ; б) снос зданий на поверхности; в) герметизация шахтных стволов. По оценке экспертов Всемирного банка, основным удорожающим фактором
является продолжение работы шахты после завершения срока ее полезной
службы. Иначе говоря, минимальные издержки можно обеспечить при быстром
закрытии шахты. В соответствии с проектом Всемирного банка расходы,
связанные с высвобождением работающих, в два раза ниже, чем по проекту Политика реформ в угольной промышленности должна быть нацелена на поддержку потенциально конкурентоспособных шахт. Немедленное закрытие шахт, планируемое государством, не является необходимым. Во-первых, оно непосредственно коснется предприятий с небольшими объемами производства. Во- вторых, политические и социальные издержки таких мер слишком высоки. В перспективных угольных регионах необходимо осуществлять политику, направленную на стимулирование создания новых рабочих мест для работников неперспективных шахт. Позитивно сказаться на структуре занятости в угольных регионах может предоставление небольших кредитов тем, кто выделяется из состава угольного предприятия (например, подразделениям сферы услуг). Вместе с тем такие программы кредитования следует развивать с учетом прогресса в реструктуризации, достигнутого в угольном регионе. Их цель - содействовать формированию сети действующих предприятий вокруг потенциально конкурентоспособных шахт, что, в свою очередь, окажет положительное влияние на другие угольные регионы. 2.4 РЕАЛИЗАЦИЯ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ ПРЕДПРИЯТИЙ ПЕЧОРСКОГО По состоянию на 01.01.99. в Печорском бассейне в эксплуатации находится 12 шахт суммарной мощностью по добыче 23,97 млн. тонн, из них: · в Воркутинском промузле - 7 шахт, на 5 шахтах добываются коксующиеся угли (марка Ж), а на 2 шахтах ("Аяч-Яга" и "Воргашорская") - энергетические угли (марка ГЖО); · в Интинском промузле - 5 шахт, добывающих только энергетические угли (марка Д). По горно-геологическим условиям большинство запасов на действующих шахтах являются благоприятными для разработки. Основными потребителями воркутинских коксующихся углей являются
металлургические и коксогазовые заводы Центральных районов России (" В г. Воркуте к перспективным отнесены 6 шахт ("Северная", За период реструктуризации угольной отрасли (1994-1997 гг.) в Стратегия долговременного развития угледобычи в Печорском бассейне должна строится, исходя из потенциальных возможностей действующего и строящегося шахтного фонда и наличия устойчивого спроса на угольную продукции и ее конкурентоспособности с другими углями на региональных рынках. Спрос на воркутинские коксующиеся угли в период 1998-2002 гг.
практически соответствует достигнутому уровню их добычи (8,0 - 8,2 млн.
тонн/год), а на энергетические угли незначительно повышается (на 1 млн.
тонн в год) и обеспечивается действующими производственными мощностями. ОАО В рамках реализации Программы реструктуризации ОАО "Воркутауголь"
осуществляется ряд мероприятий по реструктуризации шахтного фонда за счет
средств господдержки и собственных источников финансирования: в 1995 году
планировалось выполнить работы по реконструкции 5-ти шахт с освоением 77,8
млн. руб. капитальных вложений, фактически профинансировано 70.8 млн.руб. Из-за отсутствия выделяемых инвестиций на реконструкцию
обогатительных фабрик в период 1995-1997 гг. практически не проводились
работы по реконструкции ОФ ш. "Воркутинская" и ЦОФ "Печорская". Удельный
вес средств господдержки в доходах ОАО "Воркутауголь" снизился с 42 % в Финансово-экономическая ситуация, сложившаяся в ОАО "Воркутауголь" отражает общую тенденцию в развитии всей угольной отрасли, связанную со снижением уровня господдержки отрасли с 1993 по 1998 гг. с 8,0 % до 1,0 % валового внутреннего продукта, что не отвечает уровню проводимых структурных преобразований. В результате затраты на техническое перевооружение, не терпящие переноса на более позднее время и напрямую связанные с безопасностью работ сведены к минимуму. Ситуация осложняется организационными возможностями по созданию и модернизации оборудования, соответствующего мировому уровню, что уже сегодня не позволяет восполнить интенсивный износ основных фондов (см. справка по износу очистных комплексов и проходческих комбайнов). Определенные сложности в реконструкции угольной отрасли вызваны произошедшими глобальными общественно-политическими изменениями, формированием новых государств, созданием СНГ, что привело к разрушению основанной на кооперации и интеграции экономики бывшего СССР, разрыву сложившихся макроэкономических связей, деформации баланса между отраслями, производителями и потребителями отдельных видов продукции. В результате промышленная база по производству основной номенклатуры горношахтного оборудования, расходных материалов и запчастей оказались на Украине, частично в Белоруссии. Протекционисткая политика, проводимая независимыми государствами, вызвала рост затрат на приобретение столь необходимого горно-шахтного оборудования за счет роста на 80 % ж.д. тарифов, введения непомерных таможенных пошлин, сборов, включая налог на добавленную стоимость. В настоящее время таможенные платежи составляют от 30 % до 45 % от стоимости приобретаемого оборудования. В свою очередь, машиностроительные заводы Украины простаивают, сокращают объемы производства из-за низкой покупательской способности местной угольной промышленности, из-за резкого падения объемов добычи простаивают углеобогатительные комплексы, снижаются объемы выпуска кокса, металла, что ведет к сокращению ВВП Украины в целом. Теме не менее, несмотря на наличие экономических трудностей, ОАО В целях выхода из сложившейся ситуации необходимо в кратчайшие сроки заключение межправительственных соглашений, регулирующих взаимовыгодное сотрудничество производителей стран СНГ, а так же расширение прямых контактов с субъектами Российской Федерации по примеру соглашения о сотрудничестве между Правительством Республики Коми и Республикой Беларусь. ГЛАВА III ПЕРСПЕКТИВЫ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ РОССИИ СО 3.1 ОБЩИЕ ЗАДАЧИ СТРАН СНГ В ФОРМИРОВАНИИ ВЕУТРЕННИХ Серьезные трудности для углубления интеграции возникают из-за разрыва хозяйственных связей, различий в содержании и темпах проводимых реформ в
странах СНГ, спада производства, неустойчивости национальных валют,
хронических неплатежей и преимущественно бартерного характера взаимной
торговли. В результате физический объем взаимного товарооборота за 1992- Существенные различия в законодательствах, хозяйственных механизмах препятствуют формированию общего рыночного пространства. Экономические интересы все чаще расходятся, обусловливая различные подходы к целям, формам и методам развертывания интеграционных процессов. Низкая эффективность деятельности СНГ во многом определяется
слабостью институционального и правового механизма сотрудничества. Серьезным просчетом было чрезмерное увлечение интеграцией на межгосударственном и межотраслевом уровнях без должного внимания развитию объединительных связей на микроуровне. Предпринимательские и банковские структуры слабо вовлечены в интеграционную деятельность. Не созданы экономические и правовые условия, которые бы заинтересовывали их в работе на рынках друг друга. Не отработан механизм государственной поддержки такой деятельности, включая предоставление льготных кредитов и транспортных тарифов, скидки в налогообложении. Не стимулируются связи на уровне малого и среднего бизнеса. Следовательно, без серьезных изменений Содружество может превратиться в конкурирующие субрегиональные блоки. Важнейшая альтернатива связана с
движением по пути реальной интеграции, помогающая государствам СНГ
развивать передовые отрасли производства, стать равноправными партнерами в
мировом хозяйстве. Такая перспектива обусловлена особенностями развития
мировой экономики на пороге XXI в. и опытом хозяйственной интеграции. Странам Содружества предстоит сделать выбор между двумя путями приобщения к мировому хозяйству: решать эту задачу практически в одиночку, что для большинства из них может обернуться поглощением одним из формирующихся мировых «полюсов», или ускорить создание собственного интегрированного сообщества, способного играть самостоятельную роль в международных делах. Прямая интеграция стран СНГ в мировую экономику ведет к превращению их в периферию внешнего рынка. Невозможен и масштабный выход на международные финансовые и товарные рынки, которые в основном заняты и распределены. Но несмотря на трудности, интеграционные процессы будут развиваться,
поскольку у стран Содружества имеются общие экономические и исторические
традиции, сложившаяся хозяйственная кооперация, взаимодополняемые
природные и другие ресурсы, общие задачи в формировании и совершенствовании рыночных структур и механизмов, демократических институтов,
межгосударственных отношений. Есть и другие факторы, определяющие
объединительную тенденцию. При этом следует учитывать желание и
политическую волю всех стран Содружества всемерно углублять равноправное и
взаимовыгодное сотрудничество. Целесообразно определить приоритетные
интеграционные задачи, решение которых обеспечит поэтапное продвижение по
пути формирования Общего рынка, и в первую очередь создание благоприятных
условий для развития хозяйственных связей в рамках СНГ. Речь идет о
программе согласованных мер, учитывающей процессы, происходящие в
экономиках стран СНГ, с их одновременной интеграцией в систему
мирохозяйственных связей, а также между собой в субрегиональные союзы. Свободному перемещению товаров и услуг поможет ускорение реализации соглашения о создании зоны свободной торговли. Необходимо устранить технические барьеры и другие ограничения, мешающие развитию взаимных торговых связей, договориться об основных принципах координации внешнеторговой политики и защиты внутреннего рынка. Чтобы создать приоритетные условия и заинтересованность в торговых связях, требуется установить порядок взимания косвенных налогов, в том числе поэтапного сокращения и отмены НДС и акцизов на экспортируемые внутри Содружества товары и услуги, обеспечить полную отмену таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, и количественных ограничений во взаимной торговле. Для формирования общего рыночного пространства важно согласование
взаимосвязанных направлений реформирования и структурных преобразований
экономики. Такую работу могли бы проводить экономические ведомства стран Главное направление интеграции - всемерная поддержка на национальном
и межгосударственном уровнях процессов организации и деятельности
предпринимательских структур малого и среднего бизнеса, СП, МФПГ и т.д. Неотложной задачей является устранение расхождений в действующих в странах СНГ нормативно-правовых положениях, устанавливающих режим деятельности совместного предпринимательства. В национальных инвестиционных программах следует предусматривать меры по поддержке и стимулированию на льготных условиях проектов, направленных на обеспечение взаимодействия предпринимателей стран СНГ. Важно решить вопросы создания фондов страхования инвестиций, поддержки крупных проектов и малого бизнеса, в том числе на совместной основе. Интеграционным связям препятствуют взаимные неплатежи государств и предприятий, преимущественно бартерный характер торговли. Поэтому необходим действенный механизм платежно-расчетных отношений, основанный на привлечении потенциала коммерческих банков, использовании вексельной системы, долговых обязательств, реструктуризации задолженности предприятий. Нужен также механизм погашения долгов стран Содружества в
имущественной форме путем их обмена на находящиеся в государственной
собственности акции предприятий, представляющих взаимный интерес. Важны
согласованное установление официальных курсов валют, их поддержка,
единообразные условия их конвертации, содействие банкам в развитии сети
филиалов. Целесообразны взаимная конвертируемость национальных валют,
прежде всего в рамках Таможенного союза, постепенный переход к совместному
регулированию их курсов, что облегчает введение во взаимных расчетах
многостороннего клиринга. Опыт создания платежной системы, накопленный Крупным резервом сотрудничества являются экономические связи между
регионами стран СНГ. Поэтому необходимы адекватные права территориальных
образований в организации торговых, производственных, инвестиционных,
научно-исследовательских и других отношений на региональном уровне. Необходимо привести правовую базу интеграции в соответствие с требованиями современного этапа развития стран СНГ и задачами реформирования их деятельности. Сегодня она уже включает свыше тысячи документов многостороннего характера, многие из которых устарели и нуждаются в существенном пересмотре. В то же время по ряду направлений сотрудничества ощущается правовой вакуум. В этой связи следует провести инвентаризацию всей договорно-правовой базы, определить документы, которые востребованы жизнью и должны быть реализованы, отклонить не соответствующие нынешним реалиям. Предстоит договориться о скорейшем введении в действие принятых в СНГ документов путем их ратификации или осуществления иных внутригосударственных процедур. Необходимы действенный контроль за выполнением совместных договоренностей, система санкций и утверждение процедур разрешения споров в рамках СНГ, в частности, путем усиления роли Экономического суда. Повышению эффективности интеграции способствовало бы реформирование структуры уставных и рабочих органов СНГ, четкое разграничение их функций и компетенции. Межгосударственные согласования остаются основным способом выработки совместных решений в органах СНГ. По мере углубления интеграции сложатся условия, позволяющие наделить эти органы правом самостоятельно решать некоторые вопросы регулирования взаимного сотрудничества. 3.2 СТРАТЕГИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ОБЩИХ РЫНКОВ И ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА СТРАН Социально-экономическая ситуация, сложившаяся в СНГ, обусловливает актуальность исследования современного состояния общих рынков товаров, инвестиций, финансово-кредитных ресурсов, ценных бумаг, обоснования перспектив их развития. Практическая значимость реализации этих задач определяется необходимостью стабилизации социально-экономического положения стран СНГ, перевода их экономик на постиндустриальный путь на основе совместного использования производственно-экономических, научно- технологических, природно-ресурсных и социально-культурных потенциалов государств, повышения их конкурентности и эффективности. Решение данных проблем обусловлено также неотлаженностью реализации межгосударственных соглашений о создании зоны свободной торговли, Платежном союзе, поддержке производственной кооперации, формировании общего аграрного рынка, рынка топливно-энергетических ресурсов (ТЭР), о тарифной политике при работе транспортных систем и др. Нынешнее состояние общих рынков стран Содружества не соответствует
ни задачам стабилизации социально-экономического развития государств и их
национальным интересам, ни имеющимися возможностями. Ослабление
хозяйственных связей привело к резкому падению производства ВВП и уровня
жизни населения, к утере позиций СНГ в мировом сообществе. Постепенно
утрачиваются рынки стран Содружества, снижается конкурентоспособность их
экономик. При отсутствии государственной поддержки отечественных
предприятий, в том числе выпускающих экспортную продукцию, значительно
ухудшились условия торговли, структура экспорта и импорта, ухудшились
показатели эффективности вывоза изделий перерабатывающей промышленности,
усилилась сырьевая направленность экспорта. Наращивание объемов вывоза В 1997 г. сократилось производство топливно-энергетических ресурсов, нефтехимической и другой продукции, а также мяса, молока, картофеля по сравнению с 1996 г. По отдельным продуктам питания доля импорта из третьих стран составляет в среднем по СНГ до 40%. Это диктует необходимость создания общего рынка продовольствия наших стран, а также осуществления более скоординированной политики по рынку ТЭР, конструкционных материалов, нефтехимической продукции, цветным металлам и др. Разная скорость реформирования экономик порождает неэквивалентный межотраслевой обмен как внутри отдельных государств, так и по Содружеству в целом. В результате этого, а также из-за несовершенства национальных законодательств взаимная торговля в ряде случаев ведется по ценам, значительно превышающим стоимость экспорта и импорта в третьи страны. Становление общих рынков сдерживается диспропорциями в развитии
производственной, финансово-кредитной, банковской сфер. Особую
озабоченность вызывает диспропорция между потребностями в инвестициях и
фактическими их размерами. В 1997 г. общий объем инвестиций в основной
капитал в среднем по странам Содружества составил 29% по отношению к 1991
г. при потребности в 70%. Внешний долг государств Содружества на начало Решению проблем развития общих рынков Содружества помогут следующие
меры: создание системы государственного маркетинга, при которой государство
оказывает помощь предприятиям в определении и активном формировании рынков
сбыта соответствующей продукции, подготовка ежегодных аналитических
докладов о социально-экономической ситуации, интеграционных процессах и
состоянии общих рынков в странах СНГ, включая анализ их конъюнктуры по
важнейшим товарным группам, оценку фондового рынка, рынка ссудных
капиталов, развития банковского, финансово-кредитного, страхового секторов
национальных экономик; ежегодная разработка балансов спроса и предложения
по важнейшим товарам, представляющим взаимный интерес для стран СНГ,
формирование информационного банка данных, обеспечивающего поиск
взаимовыгодных партнеров, содержащего сведения о конъюнктуре рынков и
ценах на них; подготовка и принятие межгосударственных соглашений Потребуются также методические рекомендации и модели для анализа и оценки конъюнктуры сегментов рынков отдельных видов промышленной и сельскохозяйственной продукции, рынков инвестиций, а также организационно- методическое обеспечение вопросов, связанных с созданием Зоны свободной торговли, включая: временное применение запретных мер и поэтапной отмены зафиксированных в общем перечне пошлин, квот, лицензий и других тарифных и нетарифных ограничений; переход к взиманию НДС по принципу страны назначения товара (работ, услуг); разработка предложений по соблюдению принципа свободы транзита и упрощению процедур таможенного оформления транзитных грузов; улучшение порядка подготовки и принятия межгосударственных соглашений, совместных проектов и программ на базе технико-экономического обоснования объемов спроса и предложения и бизнес- планов. Критерий реализации совместных мер - их взаимовыгодность для национальных бюджетов. Необходимо также совершенствование нормативно- правовой и законодательной базы формирования и развития общих рынков: ведение банка данных о договорно-правовых и нормативно-законодательных актах; принятие нормативно- правовых актов и законов, создающих условия для свободного перемещения товаров, услуг, труда и капитала на территории стран СНГ; разработка законов об основах внешнеэкономической деятельности, общих принципах валютного регулирования и валютного контроля, рынке ценных бумаг, транспортной деятельности, о регионах приграничного сотрудничества, ратификация межгосударственных соглашений и других документов, касающихся экономического сотрудничества наших стран. Преодоление экономического кризиса и экономическая интеграция стран Необходимо создание системы законов о регулировании экономики государством, чтобы закрепить его роль в условиях новых экономических отношений. Для преодоления кризисных явлений и обеспечения экономического роста потребуются серьезные изменения в финансовой и денежно-кредитной политике государств Содружества. Прежде всего имеются в виду меры по повышению доходов бюджета - налоговая реформа и укрепление налоговой дисциплины, увеличение доходов неналогового характера. Целесообразны снижение бремени налогообложения до уровня не более 35% вновь созданной стоимости, упрощение налоговой системы, перераспределение тяжести налогообложения малоимущих граждан на лиц с высокими и сверхвысокими доходами. Активизация неналоговых источников дохода бюджета предполагает увеличение поступлений в него части природной ренты, акцизов на потребление вредных для здоровья и природной среды товаров, прибыли от использования государственной собственности. Совершенствованию бюджетной политики и смягчению бюджетного кризиса помогут: упорядочение расходной части бюджета путем расширения расходов на выполнение функций государства с одновременным ростом доходной части; прекращение практики извлечения сверхдоходов из обслуживания бюджетных денежных потоков, соответствие бюджетной деятельности приоритетам государственной экономической, структурной, научно-технической и социальной политики; разработка правовых норм, устанавливающих ответственность органов исполнительной власти за реализацию закона о бюджете. Чтобы осуществить перечисленные меры необходимы принятие Бюджетного и Налогового кодексов, закона о преодолении бюджетного кризиса, внесение поправок в ряд действующих законов, а также унификация национальных законодательств в области внешнеторгового, таможенного, валютно-финансового и налогового регулирования. Преодоление бюджетного кризиса позволит перейти к активной промышленной, инвестиционной и научно-технической политике. Промышленная политика включает: определение приоритетов долгосрочного технико- экономического развития, их реализацию на основе государственных гарантий, инвестиционных и научно-технических программ, роста конкурентоспособности предприятий. Она создает условия для развития интеграционных процессов в промышленности путем разнообразных форм кооперации, интеграции, специализации производственных, научно-исследовательских, торговых и финансовых организаций. Государственная политика не должна подменять предпринимательскую инициативу, а формировать предпосылки для инвестиционной активности и экономического подъема на основе освоения перспективных технологий. Для реализации промышленной политики необходимо разработать прогноз развития промышленности стран Содружества. Особое значение для экономики России приобретает продуманная
государственная политика в сфере топливно-энергетического комплекса как
стабилизирующего фактора. С учетом того, что доля страны в мировой добыче
нефти и угля составляет 12%, а газа - 28%, развитие топливно-энергетических
отраслей является одним из важнейших условий подъема народного хозяйства. Стали неотложными задачи разработки единой государственной политики в сфере топливно-энергетического комплекса страны - гаранта ее экономической безопасности, поэтапного осуществления мер в денежно- кредитной, инвестиционной, структурной и научно-технической сфере и налогообложении, способствующих защите интересов отечественных товаропроизводителей. В денежно-кредитной политике важно предусмотреть: механизм
реструктуризации задолженности предприятий комплекса бюджетам всех уровней
с учетом встречной задолженности потребителей, финансируемых из
соответствующих бюджетов; возможность для поставщиков энергоресурсов
сокращать задолженность потребителей, начисляя при этом налоговые сборы и
платежи, исходя из фактических поступлений за энергоносители, уменьшение
топливно-энергетическим предприятиям размеров штрафов и пени за долги по
налоговым платежам в бюджет с учетом ставок рефинансирования,
действовавших в период образования задолженности, исключив при этом пени и
штрафы, соответствующие неплатежи бюджетных организаций за поставленные
энергоресурсы, отсрочку предприятиям комплекса до 10 лет уплаты пени и
штрафов в бюджеты всех уровней без условий, определенных постановлением Вместе с тем целесообразны: снижение общего уровня налогообложения, особый его режим для предприятий комплекса, осваивающих новые месторождения, осуществляющих строительство магистральных трубопроводов, газификацию населенных пунктов, обновляющих производство, проводящих научные исследования и разработки; уменьшение цен энергоресурсов для потребителей на взаимовыгодных условиях; использование механизма перераспределения налога на прибыль, НДС и других в зависимости от объема реализации газа на территории каждого субъекта Федерации. В структурной и промышленной политике большое значение будут иметь: усиление роли государства в финансировании инвестиционных и
инновационных целевых программ в топливно-энергетическом секторе, включая
программу газификации России; сохранение организационно-технологического единства РАО «Газпром» и 3.3 РЕШЕНИЕ НЕОТЛОЖНЫХ ВОПРОСОВ РОССИЙСКО-УКРАИНСКИХ ОТНОШЕНИЙ В Крупнейшим торговым партнером России среди стран СНГ является Современные масштабы, динамика, структура и географическое распределение внешней торговли России не соответствует реальному экономическому потенциалу страны. Структура нашего экспорта такова: энергоносители - 71 процент,
продукция машиностроения - 14, химической промышленности - 6 и
металлургической промышленности - 3 процента. В экспорте Украины в Россию
картина иная, наоборот, продукция машиностроения занимает 25 процентов,
металлургия - 31, химические товары - 12, продовольствие - 22 процента[36]. В условиях глобального и регионального кризисов, охвативших наши страны со второй половины 1998 года, оба правительства предпринимали меры по разработке антикризисных шагов, по координации действий по выходу из кризиса, ибо на политическом уровне существует согласие в отношении того, что из кризиса целесообразно выбираться не в одиночку. Внимание было сконцентрировано на устранении препятствий в торговле, сохранении в нынешнее трудное время кооперационных связей, в основном оставшихся с советских времен, особенно в ВПК, и на решении проблемы финансовой задолженности. Основным документом, на базе которого намечено осуществлять
согласованную линию на развитие всестороннего взаимодействия, является Многие неотложные вопросы экономических связей, в том числе погашение взаимной задолженности, были предметом обсуждения на заседаниях так называемой Антикризисной группы. Помимо объективных причин, с которыми сталкивается особенно в
последнее время торгово-экономическое сотрудничество России и Украины 3 ноября 1998 года был подписан протокол о поставках украинского продовольствия и промышленных товаров в счет погашения половины долгов за российский газ, поставленный в Украину. Тогда сумма долгов за газ составляла примерно 1 млрд. 200 млн. долларов. На 1 января 1999 года общая сумма задолженности Украины за поставки российского природного газа составила уже 1 млрд. 600 млн. долларов.[38] Украинцы довольно часто, особенно зимой, несанкционированно забирают (или, как говорят некоторые украинские предприниматели, "подворовывают") наш газ, проходящий через их территорию в Европу, с опозданием платят за российские энергоносители. Со стороны правительства России в конце 1998 года был остро поставлен
вопрос о наведении порядка в этой области, но мер не было принято. Радикальная экономическая реформа началась в Украине значительно
позже, чем в других странах. Первые три года после обретения
государственной независимости были ознаменованы крайне тяжелым кризисом. С утверждением парламентом программы радикальных экономических
реформ стало реальным предотвратить углубление кризиса и добиться первых
успехов в области макроэкономической стабилизации. Несмотря на то что спад
материального производства до сих пор не остановлен, многие эксперты
считают, что пик кризиса в украинском народном хозяйстве уже пройден[39]. Поистине катастрофическое положение в хозяйстве Украины в 1993 В данной ситуации спасти положение могли лишь меры чрезвычайного характера. Руководство страны решилось на принятие радикальной программы социально-экономических преобразований. Ее исходным пунктом стали краткосрочные мероприятия по достижению макроэкономической стабилизации, многие из которых в настоящее время уже выполнены. Наряду с этим в программе в соответствии с логикой рыночной трансформации постсоциалистической экономики уделено много внимания системным преобразованиям - реформе отношений собственности, созданию динамичной конкурентной среды, развитию рыночных институтов, а также мерам по социальной защите наименее обеспеченных групп населения и общественной поддержке рыночных реформ. Среди них следует выделить децентрализацию хозяйственного управления, ускорение приватизации и оказание действенной помощи частному сектору с тем, чтобы усилить конкурентное давление на государственную промышленность и вынудить госпредприятия к отказу от расчета на патернализм правительства. Известный риск для макростабилизации заключается в росте взаимной задолженности предприятий (ВЗП). Увеличение объема ВЗП является реакцией предприятий на нехватку оборотных средств в условиях, когда долгосрочные кредиты на финансовом рынке для них недоступны. Долги предприятий друг другу возникают быстро и легко, так как отсутствуют механизм эффективного контроля за платежами и отлаженная процедура банкротства. Кроме того, многие по-прежнему надеются, что государство рано или поздно спишет или покроет долги дополнительной эмиссией. По существу, проблема неплатежей связана, скорее, с системой хозяйственных мотиваций, чем с системой финансирования. Устойчивый рост номинального объема ВЗП отнюдь не свидетельствует о полном развале производства и необходимости прямого государственного вмешательства, как об этом любят говорить популистски настроенные политики. Реальная, то есть скорректированная на индекс оптовых цен, задолженность в течение последнего года имеет тенденцию к снижению. В сфере внешней торговли были отмечены позитивные тенденции,
свидетельствующие о некотором укреплении позиций Украины в международном
разделении труда. Так, в 1995 г. совокупный экспорт, по данным Министерства
внешнеэкономических связей и торговли Украины, возрос на 18,5 % по
отношению к предыдущему году, а импорт - на 16,9 %. В торговле со странами Переход к мировым ценам на энергоносители нанес Украине большой
ущерб из-за ухудшения условий торговли (terms of trade), особенно в
отношениях с главными поставщиками - Россией и Туркменией. Украина
оказалась не в силах вовремя и полностью рассчитаться за поставки. Но даже с учетом упомянутых выше позитивных тенденций во внешней
торговле, а также соглашений о долгах внешнеэкономическая ситуация в Пока Украина без международной помощи не в состоянии преодолеть нехватку финансовых ресурсов, обслуживать кредиты и накапливать валютные резервы. Но привлечение внешних кредитов это не решение проблемы. Страна стоит перед необходимостью наращивания экспортного потенциала и создания в ходе системной реформы экспортоориентированной экономики[43]. Программа деятельности правительства дает основания полагать, что Жесткая денежная политика оставляет слишком мало простора для приспособления материального производства к рыночным условиям. Надо стремиться к тому, чтобы как можно скорее вывести энергоемкие предприятия из производственного процесса. Это содействовало бы ослаблению нагрузки на госбюджет и стабилизации платежного баланса. Важную роль играет также поддержка создаваемых малых и средних предприятий, помощь в выходе этих предприятий на рынки. Речь идет об устранении административных преград, предоставлении доступа к свободному капиталу и недвижимости, а также о смягчении нагрузки на частный сектор. Для проведения структурной перестройки хозяйства и овладения рыночными механизмами аллокации (размещения капиталов) нужно усовершенствовать процедуру банкротства и распространить ее на все предприятия, в том числе и на те, в которых государство сохраняет контрольный пакет акций. Согласно планам правительства, соответствующие меры будут приняты в 1999 г. Лишь при таком условии можно будет создать одинаковый для всех порядок исключения несостоятельных предприятий из сферы материального производства. Необходимо во что бы то ни стало добиться запланированного ускорения
приватизации. Важными предпосылками этого выступают ликвидация отраслевых
министерств и сокращение правительственного аппарата, что уменьшит
административное противодействие реформе отношений собственности. Дальнейшего развития требует начатая либерализация внешней торговли. При условии продолжения проводимой сегодня политики и достижения реальных сдвигов в приватизации Украина уже в текущем году сможет стабилизировать развитие материального производства. Благодаря этому появятся предпосылки решения среднесрочных проблем, например, обслуживания внешнего долга. Достижение этапа экономического роста создаст также условия для более эффективной социальной защиты населения и поддержки им экономической трансформации. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Региональные связи становятся все более весомым компонентом двусторонних отношений России с зарубежными государствами. Существенно возрос их объем, расширилась география, обогатилось содержание. Страны СНГ и Содружество в целом являются для внешней политики Благоприятствуют этой работе такие этапные события, как подписание в
декабре 1998 года известных российско-белорусских документов, расширение
числа участников Таможенного союза, ратификация "большого договора" с К настоящему времени многие субъекты Федерации сформировали договорную базу, определились с приоритетными партнерами из стран СНГ и направлениями сотрудничества с ними. Очевидно, что в межрегиональных связях торгово-экономическая составляющая будет и впредь доминировать. Российско-украинские отношения занимают одно из приоритетных мест во
внешней политике России. Они стали реальным фактором, оказывающим
воздействие на политическую ситуацию в Европе и на постсоветском
пространстве, в сотрудничестве государств, образующих СНГ. После распада Широко распространенным недостатком для субъектов Федерации является то, что большинство из них ориентируются на поставки на Украину, главным образом по бартеру, энергоносителей и сырья и мало внимания уделяют продвижению на украинский рынок промышленной продукции. Они слабо участвуют в торгово-промышленных выставках на Украине. Субъекты нашей Федерации сталкиваются с немалыми трудностями, которые являются, однако, в большинстве случаев общими сложностями для торгово-экономических отношений между Россией и Украиной. Имеются ли резервы для дальнейшего развития торгово-экономических отношений между регионами России и Украины? Несомненно. В чем они? В разработке и осуществлении согласованных комплексных мер по устранению прямых и косвенных барьеров в российско-украинских торгово-экономических связях, то есть всего того, что мешает реализации Соглашения о свободной торговле от 24 июня 1993 года. Резервы кроются в общем оздоровлении торгово-экономических отношений между Россией и Украиной. В частности требует особого внимания проблема ликвидации задолженности прежде всего украинской задолженности на общегосударственном и региональном уровне. Требуется повышать защиту интересов регионов в их отношениях с Положение дел в сфере торгово-экономического сотрудничества в 1998 году было серьезно осложнено финансово-экономическим кризисом, разразившимся в России и прямым образом затронувшим Украину. Его прямым следствием стало снижение двустороннего товарооборота почти на 40 процентов по сравнению с 1997 годом. Выступая главным инициатором развития многостороннего валютно-
финансового сотрудничества в рамках СНГ, Россия пока не предприняла
активных реальных шагов для практического осуществления этой идеи. Но если Полномасштабная реализация промышленного потенциала сотрудничества стран СНГ, с нашей точки зрения, требует, чтобы в ближайшее время было достигнуто следующее: 1) принято решение о согласованных принципах исчисления и взимания косвенных налогов; 2) завершено формирование зоны свободной торговли; 3) установлен единый транспортный тариф; 4) сформирована общая энергосистема; 5) созданы адекватные условия льготирования деятельности инвесторов; 6) выработаны единые подходы к формированию общего таможенного пространства; 7) задействованы унифицированные правовые параметры возникновения, изменения и прекращения права собственности, движения капиталов, обращения ценных бумаг. ЛИТЕРАТУРА 1. Балабанов И.Т., Балабанов А.И. Внешне-экономические связи - М., 1998 2. Баранова Е. Современная международная торговля // РЭЖ 10 - 98 3. Ближнее и дальнее зарубежье в геоэкономической стратегии России. - М., 1997 4. Белова В.Л., Быкова М. А. Некоторые проблемы региональной экономической реинтеграции стран СНГ // Социально-гуманитарные знания № 1 1999 г. 5. Борисов С. М. Статистика свидетельствует: страна живет взаймы 6. (заметки о платежном балансе России) // Деньги и кредит № 12 1997 г. 7. Бофнигер П., Флассбек Г., Хоффманн Л. Экономика ортодоксальной монетарной стабилизации: пример России, Украины и Казахстана // Вопросы экономики, 1995, № 12; 8. Бюллетень банковской статистики Центрального банка РФ. - 1998. - № 9 9. Вахрамеев А. В. Геополитическое положение и внешняя политика России // Социально-политический журнал, 1998, № 2 10. Внешнеэкономический бюллетень. - 1998. - № 9. 11. Внешнеэкономический комплекс России: современное состояние и перспективы. - М., 1997 12. Внешняя торговля. - 1997. - № 1-3. 13. Гринберг Р. Постсоюзное экономическое пространство: коллизии и сценарии // Российский экономический журнал. - 1996. - № 10 14. Кириченко В. Факторы, условия и направления экономической интеграции стран СНГ // Российский экономический журнал. - 1996. - № 9 15. Козик Л. Экономико-правовые аспекты интеграции государств СНГ // Юридический мир. - 1998. - № 1 16. Козик Л., Кота П. Таможенный союз «четверки» сегодня и завтра // РЭЖ № 2 1999 г. 17. Лебедев В. Привлечение иностранных инвестиций: оценка ситуации // Российский экономический журнал. - 1998. - № 3. 18. Лукинов И. Социальная переориентация структуры экономики Украины // Вопросы экономики, 1995, № 12 19. Лунина И. Реструктуризация угольной промышленности: Европейский опыт и ситуация в Украине // Вопросы экономики 5-98 20. Международные валютно-кредитные и финансовые отношения /под ред. Красавиной Л.Н./ - М., 1994 21. Мировая экономика и международные отношения. - 1995. - № 5 22. В.Мусатов Непростая судьба договора с Украиной // Международная жизнь № 2, 1999 г. 23. Новожилов Г. Где «четверка» лидирует в масштабах Содружества // Вестник Содружества. - 1997. -№ 2(3) 24. Новожилов Г. Где «четверка» лидирует в масштабах Содружества // Вестник Содружества. - 1997. -№ 2(3) 25. Народное хозяйство СССР в 1990 году - M., 1991 26. Общество и экономика. - 1996. - № 6. 27. Ориентиры международного сотрудничества стран СНГ. По материалам Петербургского экономического форума 1998 г. // Экономист № 10, 1998 г. 28. Павленко Ф., Новицкий В. Тенденции структурных изменений и промышленная политика в странах СНГ // Вопросы экономики № 1 1999 г. 29. Пинзеник В. Макроэкономическая стабилизация в Украине: итоги и проблемы первого года // Вопросы экономики, 1996, № 2. 30. Предприятие на внешних рынках: Внешнеторговое дело /под ред. Долгова С.И., Кретова И.И./ - М., 1997 31. Развитие корпоративных форм хозяйствования в России // РЭЖ № 2 1999 г. 32. Секарев А. Экономическая реформа в Украине // Вопросы экономики № 5 1996 г. 33. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М., 1962 34. Социально-экономическое положение России // Деловой мир, 1996, 17 января 35. Черняк В. Экономика Украины: ростки надежды. Голос Украины, 1995, 30 ноября 36. Шишков Ю. Россия в глобализируемой системе международных хозяйственных связей // РЭЖ № 10 1998 г. 37. Шурубович А. Экономическая интеграции с Беларуссией как фактор народнохозяйственного развития России // Российский экономический журнал. - 1997. -№ 4 38. Экономическая безопасность России // Социально-политический журнал, 1997, № 5 39. Business Central Еurope. Annual 1995 40. Economist Intelligence Unit/Ostwirtschaftsreport, Nr. 22/27.10.1995 41. Economic Survey of Euroре. - 1998. - № 2 42. Economic Trends in the Soviet Union. - Cambridge (Mass), 1963 43. Economic Welfare and the Economics of the Soviet Socialism.- Cambridge , 1981 44. Handbook of International Trade and Development Statistics. - UNCTAD, 1994 45. IMF Survey. Washington, January 8, 1996 46. IMF calls off $1.6 bn loan to Ukraine. Financial Times, April 9, 1996 47. International Trade Statistics. - GATT, 1985/86 48. Kaser М. Privatization in the CIS. London, 1995 49. Lichter W. Ukraine: Wirtschaftstrends zum Jahreswechsel 1995/96. Bundesstelle fur Aubenhandelsinformation. Koln, November 1995. 50. Monthly Bulletin of Statistics. - NY: UN, 1997. - № 5. 51. Russian Economic Trends. - 1997. - № 4. 52. Sachs J. D. and Wаrпеr А. Economic Reform and the Process of Global Integration // Brооkings Papers on Economic Activity. Vol. 1. - Wash.. 1995 53. Schipke А., Taylor А. (Eds.). The Economics of Transformation. Theory and Practice in the New Market Economies. Berlin-Heidelberg, Springer Verlag, 1994 54. Slow to reform Ukraine irks IMF. - Financial Times, January 9, 1996 55. Ukrainian Economic Trends. Kiev, October 1995 56. Ukraine's blueprint. President Leonid КцсЬгоа outlines the case for further aid. Financial Times, September 30, 1994. 57. Ukraine: Reformen im Aufwind. Deutsche Bank Research. Frankfurt am Main, Nr. 138, September 21, 1995; 58. Ukraine. The Real Economy and Its Sectors. A Quarterly Statistical Abstract. The World Bank. Kiev, February 1996 59. World Economic Analysis. - Wash,, 1997. - September 60. World Investment Report 1995. - NY, 1995. - Р. XX. 61. World Development Indicators 1998. - Wash., 1998 62. World Economic Outlook. - 1997. - May 63. World Economic Outlook. - 1998. – May 64. Антон Фiлiпенко Економiка Украiни в процесi глобалiзацii свiтогосподарских зв’язкiв // Проблеми екомомiчноi iнтеграцii Украiни в европейський союз: теорiя i стратегiя// Товариство «Дiло» Лтд, Львiв 1996, с. 40 65. Дмитро Штефанич, Оксана Ляшенко, Георгiй Тонков Мiжнародний потiк технологiй – прiоритетний напрям економiчноi iнтеграцii Украiни// Проблеми екомомiчноi iнтеграцii Украiни в европейський союз: теорiя i стратегiя// Товариство «Дiло» Лтд, Львiв 1996, с. 179 Приложение 1 Приложение 2 [pic] Приложение 3 [pic] Приложение 4 Приложение 5
|
|