Реферат: Реформы 60 – 70-х гг. XIX века

Министерство образования Российской Федерации
ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НЕФТЕГАЗОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПРАКТИчЕСКАя РАБОТА ПО ИСТОРИИ

ТЕМА: «РЕФОРМЫ 60 – 70-Х ГГ. XIX ВЕКА»

ВЫПОЛНИЛА СТУДЕНТКА 1 КУРСА ГРУППЫ ЭАТ-04 ЗАОчНОГО ОТДЕЛЕНИя
Курманова Лариса Мухаметкалыевна

ТЮМЕНЬ

2004

РЕФОРМЫ 60 – 70-Х ГГ. XIX ВЕКА

ПЛАН:

A) РОССИя В СЕРЕДИНЕ XIX ВЕКА

B) ПОДГОТОВКА И ОТМЕНА КРЕПОСТНОГО ПРАВА

C) СУДЕБНАя, ЗЕМСКАя, ВОЕННАя И В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИя

D) ЗНАчЕНИЕ.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
Б.В. Леванов «История России. Вторая половина XIX – XX вв.» // Курс лекций; часть 1. - Брянск, “Грани”, 1992.

1. Федоров В.А. Отмена крепостного права // «История России XIX – начала XX века» - М.: “ПРОСПЕКТ” 2002.

2. Федоров В.А. Реформы 1863 –1874 гг. // «История России XIX – начала XX века» - М.: “ПРОСПЕКТ”, 2002.

РЕФОРМЫ 60 – 70-Х ГГ. XIX ВЕКА

A) РОССИя В СЕРЕДИНЕ XIX ВЕКА (ПРЕДСТАВЛЕНИЕ)
Во второй половине XIX столетия Россия была самой большой по своей территории державой, с населением в 126 млн. человек. Вся полнота власти принадлежала самодержцу, возглавлявшему сильное централизованное государство. Главной опорой царя выступали дворяне-помещики, занимавшие ведущие посты в государственном управлении. В распоряжении монарха находилось армия, которая даже в мирное время насчитывала свыше миллиона человек, а также жандармско-полицейский аппарат(.
Одной из особенностей страны является ее расположение на стыке двух типов цивилизации – восточной и западной. С полуазиатской опорой монархов в виде общины внизу.
В 30 – 50-е гг. XIX века конфликт между развитием производительных сил страны и сковавшей их системой крепостного хозяйства вымелся в форму кризиса. Техническая, промышленная и административная отсталость России послужила поражением в Крымской войне (1853 – 1856). Экономика и финансы страны были расстроены, отставание от ведущих капиталистических государств,
Европа стало таким, что России грозило опасность оказаться навсегда вне путей мировой цивилизации. Взволнованное общественное мнение требовало перемен.

B) Подготовка и отмена крепостного права

1) ПРЕДПОСЫЛКИ И ПОДГОТОВКА КРЕСТЬяНСКОЙ РЕФОРМЫ a. АЛЕКСАНДР II КАК РЕФОРМАТОР

19 ФЕВРАЛя 1855 Г. НА РОССИЙСКИЙ ПРЕСТОЛ ВСТУПИЛ АЛЕКСАНДР II (1818 -
1881) – СТАРШИЙ СЫН НИКОЛАя I. СО ВСТУПЛЕНИЕМ ЕГО НА ПРЕСТОЛ ВО ВСЕХ СЛОяХ
РУССКОГО ОБЩЕСТВА ПРОБУДИЛИСЬ НАДЕЖДЫ НА СЕРЬЕЗНЫЕ ПЕРЕМЕНЫ.

ПО СВОЕЙ НАТУРЕ АЛЕКСАНДР II НЕ БЫЛ РЕФОРМАТОРОМ. НИКОЛАЙ ПРИВЛЕК
АЛЕКСАНДРА – К УчАСТИЮ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДЕЛАХ: ВВЕЛ ЕГО В СОСТАВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА И СЕНАТА, НАЗНАчАЛ ПРЕДСЕДАТЕЛЕМ ДВУХ СЕКРЕТНЫХ
КОМИТЕТОВ ПО КРЕСТЬяНСКОМУ ДЕЛУ 1846 И 1848 ГГ. В 1848 Г. АЛЕКСАНДР II
ОДОБРяЛ ЖЕСТКИЕ МЕРЫ НИКОЛАя I.

ОДНАКО, ВСТУПИВ НА ПРЕСТОЛ, АЛЕКСАНДР НАШЕЛ В СЕБЕ МУЖЕСТВО ПРИЗНАТЬ
КРАХ ПОЛИТИчЕСКОЙ СИСТЕМЫ СВОЕГО ОТЦА И НЕОБХОДИМОСТЬ СЕРЬЕЗНЫХ ПЕРЕМЕН.
УЖЕ В ПЕРВЫЙ ГОД ЕГО ЦАРСТВОВАНИя БЫЛ СДЕЛАН РяД ПОСЛАБЛЕНИЙ. НО СРЕДИ
ПЕРВОСТЕПЕННЫХ И НЕОТЛОЖНЫХ ЗАДАч, ВСТАВШИХ ПЕРЕД АЛЕКСАНДРОМ II, БЫЛА
ОТМЕНА КРЕПОСТНОГО ПРАВА. b. ПРЕДПОСЫЛКИ КРЕСТЬяНСКОЙ РЕФОРМЫ

ПРЕДПОСЫЛКИ, КОТОРЫЕ В КОНЕчНОМ СчЕТЕ ПРИВЕЛИ К ОТМЕНЕ КРЕПОСТНОГО
ПРАВА В РОССИИ, СКЛАДЫВАЛИСЬ УЖЕ ДАВНО. В ПОСЛЕДНИЕ ДЕСяТИЛЕТИя ПЕРЕД
РЕФОРМОЙ 1861 Г. ОНИ ВЫРАЖАЛИСЬ В ПЕРВУЮ ОчЕРЕДЬ В УГЛУБЛЕНИИ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИчЕСКИХ ПРОЦЕССОВ РАЗЛОЖЕНИя КРЕПОСТНИчЕСТВА. ДРУГОЙ ВАЖНОЙ ПРИчИНОЙ яВИЛСя СОЦИАЛЬНЫЙ ФАКТОР – НАРАСТАНИЕ ИЗ ДЕСяТИЛЕТИя В ДЕСяТИЛЕТИЕ
КРЕСТЬяНСКИХ БУНТОВ.

«Крестьянский вопрос» давно серьезно беспокоил российское самодержавие, а в царствование Николая I он приобрел особую остроту. При нем разрешения крестьянского вопроса было создано 9 секретных комитетов, однако они не дали существенных результатов.
ВПЕРВЫЕ О НЕОБХОДИМОСТИ ОТМЕНЫ КРЕПОСТНОГО ПРАВА АЛЕКСАНДР II ОФИЦИАЛЬНО
ЗАяВИЛ В КРАТКОЙ РЕчИ, ПРОИЗНЕСЕННОЙ ИМ 30 МАРТА 1856 Г. ПЕРЕД
ПРЕДСТАВИТЕЛяМИ МОСКОВСКОГО ДВОРяНСТВА. УПОМяНУВ О СВОЕМ НЕЖЕЛАНИИ СЕЙчАС
«ДАТЬ СВОБОДУ КРЕСТЬяНАМ», ЦАРЬ ВЫНУЖДЕН БЫЛ В ТО ЖЕ ВРЕМя СКАЗАТЬ О
НЕОБХОДИМОСТИ ПРИСТУПИТЬ К ПОДГОТОВКЕ ИХ ОСВОБОЖДЕНИя ВВИДУ ОПАСНОСТИ
ДАЛЬНЕЙШЕГО СОХРАНЕНИя КРЕПОСТНОГО ПРАВА, УКАЗЫВАя, чТО «ЛУчШЕ ОТМЕНИТЬ
КРЕПОСТНОЕ ПРАВО СВЕРХУ, чЕМ ЖДАТЬ, КОГДА ОНО БУДЕТ ОТМЕНЕНО СНИЗУ».
СОЗНАВАя ГОСУДАРСТВЕННУЮ НЕОБХОДИМОСТЬ ПРОВЕДЕНИя РЕФОРМ, В ПЕРВУЮ ОчЕРЕДЬ
КРЕСТЬяНСКОЙ, ЦАРЬ ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНО ШЕЛ К НАМЕчЕННОЙ ЦЕЛИ. c. ПОДГОТОВКА КРЕСТЬяНСКОЙ РЕФОРМЫ

3 яНВАРя 1857 Г. БЫЛ ОБРАЗОВАН СЕКРЕТНЫЙ КОМИТЕТ «ДЛя ОБСУЖДЕНИя МЕР
БЫТА ПОМЕЩИчЬИХ КРЕСТЬяН» ПОД ПРЕДСТАВИТЕЛЕМ КНяЗя А.Ф. ОРЛОВА. ЭТО БЫЛ
ПОСЛЕДНИЙ, ДЕСяТЫЙ ПО СчЕТУ, СЕКРЕТНЫЙ КОМИТЕТ ПО КРЕСТЬяНСКОМУ ВОПРОСУ.
ПЕРВЫМИ ИЗЪяВИЛИ НА ЭТО СОГЛАСИЕ ПОМЕЩИКИ ТРЕХ ЗАПАДНЫХ («ЛИТОВСКИХ»)
ГУБЕРНИЙ – ВИЛЕНСКОЙ, КОВЕНСКОЙ И ГРОДНЕНСКОЙ. В ОТВЕТ 20 НОяБРя 1857 Г.
ПОСЛЕДОВАЛ ЦАРСКИЙ РЕСКРИПТ ГЕНЕРАЛ-ГУБЕРНАТОРУ ЭТИХ ГУБЕРНИЙ В.И. НАЗИМОВУ
ОБ УчРЕЖДЕНИИ ИЗ чИСЛА МЕСТНЫХ ПОМЕЩИКОВ ТРЕХ ГУБЕРНСКИХ КОМИТЕТОВ ДЛя
ПОДГОТОВКИ МЕСТНЫХ ПРОЕКТОВ РЕФОРМЫ. 5 ДЕКАБРя 1857 Г. ПОСЛЕДОВАЛ
АНАЛОГИчНЫЙ РЕСКРИПТ ПЕТЕРБУРГСКОМУ ГЕНЕРАЛ-ГУБЕРНАТОРУ ГРАФУ П.Н.
ИГНАТЬЕВУ. В ТЕчЕНИЕ 1858 Г. РЕСКРИПТЫ БЫЛИ ДАНЫ И ОСТАЛЬНЫМ ГУБЕРНАТОРАМ,
И В ТОМ ЖЕ ГОДУ В 45 ГУБЕРНИяХ, В КОТОРЫХ НАХОДИЛИСЬ ПОМЕЩИчЬИ КРЕСТЬяНЕ,
БЫЛИ ОТКРЫТЫ КОМИТЕТЫ ПО ПОДГОТОВКЕ МЕСТНЫХ ПРОЕКТОВ ОСВОБОЖДЕНИя КРЕСТЬяН.
С ОПУБЛИКОВАНИЕМ РЕСКРИПТОВ И НАчАЛОМ ДЕяТЕЛЬНОСТИ ГУБЕРНСКИХ КОМИТЕТОВ
ПОДГОТОВКА КРЕСТЬяНСКОЙ РЕФОРМЫ СТАЛА ГЛАСНОЙ. 16 ФЕВРАЛя 1858 Г. СЕКРЕТНЫЙ
КОМИТЕТ БЫЛ ПЕРЕИМЕНОВАН В «ГЛАВНЫЙ КОМИТЕТ ПО КРЕСТЬяНСКОМУ ДЕЛУ».

В губернских комитетах развернулась борьба между либеральным меньшинством и крепостническим большинством, нередко принимавшая острый характер. Летом 1858 г. Александр II предпринял поездку по России. Где заявил о своей решимости освободить крестьян и призвал дворян поддержать другие готовившиеся преобразования.

Судьбы крестьянства решались в центральных учреждениях и губернских комитетов, готовивших реформу. 4 декабря 1858 г. Главный комитет принял новую программу реформы, предусматривавшую предоставление крестьянам их наделов в собственность посредством выкупа, правительственное содействие в выкупе путем организации кредита, введение крестьянского самоуправления в рамках общины. Эта программа легла в основу разрабатываемого проекта
«Положений о крестьянах, выходивших из крепостнической зависимости».

4 марта 1859 г. в качестве «рабочего» органа при Главном комитете были учреждены Редакционные комиссии. На них возлагалась рассмотрение материалов, предоставленных губернскими комитетами, и составление проектов законов об освобождении крестьян. Это был вневедомственный,
«нетрадиционный» орган, который проделал основную работу в подготовке проекта «Положений о крестьянах».

10 октября 1860 г. Редакционные комиссии завершили свою работу, и проект «Положений» поступил в Главный комитет по крестьянскому делу, где он обсуждался. 16 февраля 1861 г. обсуждение проекта «Положений о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости» было завершено. Подписание «Положений» было приурочено к 19 февраля – 6-й годовщине Александра II на престол.

2) Содержание «Положений» 19 февраля 1861 г. и их проведение в жизнь

В состав «Положений» 19 февраля 1861 г. вошли: «Общее положение», четыре «Местных положения о поземельном устройстве крестьян», «Положение о выкупе», «Положение об устройстве дворовых людей», «Положение о губернских по крестьянским делам учреждениях», а также ряд «правил» - «О порядке введения в действие Положений», «О крестьянах мелкопоместных владельцев»,
«О приписанных к частным горным заводам» и пр. Действие этих законодательных актов распространялось на 45 губерний. a. Правовое положение крестьян

Вопрос о личном освобождении крестьян в 1861 г. не получил еще окончательного разрешения. Черты внешнеэкономического принуждения еще продолжали сохраняться на период временно-обязанного состояния крестьян: за помещиком оставалось право вотчинной полиции на территории его имения, ему в течение этого периода подчинялись сельские должностные лица, он мог требовать смены этих лиц, удаление из общины неугодных ему крестьян, вмешиваться в решения сельских и волостных сходов. Но с переводом крестьян на выкуп эта опека над ними помещика прекращалась. b. Крестьянское самоуправление

Вводились сельские и волостные органы управления. Первой ячейкой являлось сельское общество, которое до этого составляло имение помещика.
Сельское общество (общину) объединяли общие хозяйственные интересы – общие угодья и общие обязательства перед помещиком. Сельское управление здесь состояло из сельского схода, представленного дворохозяевами, старосты, его помощника и сборщика податей, избираемых на три года. Кроме них, сельский сход нанимал сельского писаря, назначал (или избирал) смотрителя запасного хлебного магазина, лесных и полевых сторожей. Сельский сход ведал вопросами общинного землепользования, раскладкой государственных и земских повинностей, имел право удалять из общества «вредных прочных членов», устранять от участия в сходе на три года тех, кто совершил какие-либо проступки. Решения схода имели законную силу, если за них высказалось большинство присутствующих на сходе. На сельском сходе избирались представители на волостной сход из расчета – один человек от 10 дворов.

Волостной сход выбирал на три года волостного старшину, его помощников и волостной суд в составе от 4 до 12 судей. Волостной сход ведал раскладкой мирских повинностей, составлением и проверкой рекрутских списков и очередностью рекрутской повинности. Волостной суд рассматривал крестьянские имущественные тяжбы, если размер претензий не превышал 100 рублей, и дела по маловажным проступкам, руководствуясь нормами обычного права. Все дела велись устно, лишь вынесенные приговоры записывались в «Книгу решений волостного суда». c. Мировые посредники

Мировые посредники были призваны проводить правительственную линию – учитывать прежде всего государственные интересы, пересекать корыстные поползновения откровенных крепостников и требовать от них строго придерживаться рамок закона. Однако среди мировых посредников были и представители либерально-оппозиционного дворянства, критиковавшие грабительские условия реформы 1861 г. и выступавшие за дальнейшие преобразования в стране.

3) Значение отмены крепостного права

Реформа 1861 г. ударила «одним концом по барину, другим по мужику»
(Н.А. Некрасов). Являясь грабительской по отношению к крестьянам, она в известной мере ущемляла и экономические интересы помещиков: личное освобождение крестьянства ликвидировало монополию помещиков на эксплуатацию дарового крепостного труда, реформа заставила отдать крестьянам в собственность их надельную землю. Подавляющее большинство помещиков встретило реформу 1861 г. с раздражением, надеясь, что изданный закон скоро будет изменен в желаемом для них духе. Отовсюду посыпались жалобы помещиков на грозящее им разорение. Помещичья фронда нашла свое выражение в начале
1862 г. в дворянских губернских собраниях, на которых раздавались открытые протесты против нарушения «священной дворянской собственности» и выносились предложения изменить в пользу дворянства изданный закон.

Крестьянская реформа 1861 г. несмотря на свою непоследовательность и противоречивость, явилась в конечном счете важным историческим актом прогрессивного значения. Она стала переломным моментом, гранью между
Россией крепостной и Россией свободного предпринимательства, создав необходимые условия для утверждения капитализма в стране.

C) Судебная, земская, военная и в области образования

СУДЕБНАя РЕФОРМА

ПОДГОТОВКА СУДЕБНОЙ РЕФОРМЫ НАчАЛИСЬ В КОНЦЕ 1861 Г. 20 НОяБРя 1864 Г.
ИМПЕРАТОР УТВЕРДИЛ ПРОЕКТЫ СУДЕБНЫХ УСТАВОВ. СУДЕБНЫЕ УСТАВЫ
ПРЕДУСМАТРИВАЛИ БЕССОСЛОВНОСТЬ СУДА И ЕГО НЕЗАВИСИМОСТЬ ОТ АДМИНИСТРАТИВНОЙ
ВЛАСТИ, НЕСМЕНяЕМОСТЬ СУДЕЙ И СУДЕБНЫХ СЛЕДОВАТЕЛЕЙ, РАВЕНСТВО ВСЕХ
СОСЛОВИЙ ПЕРЕД ЗАКОНОМ, СОСТяЗАТЕЛЬНОСТЬ И ГЛАСНОСТЬ СУДЕБНОГО ПРОЦЕССА С
УчАСТИЕМ В НЕМ ПРИСяЖНЫХ ЗАСЕДАТЕЛЕЙ И АДВОКАТОВ.

Вводились новые судебные учреждения – коронный и мировой суды.
Коронный суд имел две инстанции: первой являлся окружной суд (обычно в пределах губернии, которая составляла судебный округ), второй – судебная палата, объединявшая несколько судебных округов и состоявшая из уголовного и гражданского департаментов.

Принимавшие участия в судебном разбирательстве выборные присяжные заседатели устанавливали лишь виновность или невиновность подсудимого, а меру наказания определяли в соответствии со статьями закона судья и члены суда. Решения, принятые окружным судом с участием присяжных заседателей, считались окончательными, но без их участия могли быть обжалованы в судебной палате. Решения окружных судов и судебных палат, принятые с участием присяжных заседателей, могли быть обжалованы в Сенате, только в случае нарушения законного порядка судопроизводства или обнаружения каких- либо новых обстоятельств по делу. Сенат имел право кассации (отмены и пересмотра) судебных решений. Для этого в его составе учреждались кассационно-уголовный и кассационно-гражданский департаменты. Для разбора гражданских исков на сумму до 500 руб. и мелких правонарушений учреждался в уездах и городах мировой суд в составе одного судьи, без присяжных заседателей и адвокатов, с упрошенным делопроизводством. Он обеспечивал
«скорое» решение дел с учетом «местных сословий». Мировые судьи избирались на уездных земских собраниях, а в Москве, Петербурге и Одессе – городскими думами срокам на 3 года. В губерниях, где не было земств, мировые судьи назначались местной администрацией. Мировым судьей мог быть избран (или назначен) только «местный житель» в возрасте не моложе 25 лет, «не опороченный по суду или общественному приговору», имевший высшее или среднее образование «или прослуживший, преимущественно по судебной части, не менее трех лет». Мировой судья был первой инстанцией, представлявшей собой мировой участок. Второй инстанцией являлся уездный съезд мировых судей. Эта инстанция составляла мировой уездный округ. Решения мирового судьи можно было обжаловать в уездном съезде мировых судей.

Представителей и членов судебных палат и окружных судов утверждал император, а мировых судей – Сенат. После этого они по закону не подлежали ни увольнению в административном порядке, ни временному отстранению от должности. Их можно было отстранить от должности лишь тогда, когда они привлекались к суду по обвинению в уголовном преступлении. В таких случаях суд принимал решение о смешении их с должности.

Судебные уставы 1864 г. вводили институт присяжных поверенных – адвокатуру, а также институт судебных следователей – особых чиновников судебного ведомства, которым передавалось изымаемое из ведения полиции производство предварительного следствия по уголовным делам. Представители окружных судов и судебных палат должны были иметь высшее юридическое образование. Членами этих судов назначались лица, прослужившие «по судебной части» не менее трех лет, а судебными следователями – занимавшиеся судебной практикой не менее четырех лет. Присяжные поверенные помимо высшего юридического образования должны были иметь и пятилетний стаж судебной практики. Присяжными заседателями не могли быть духовные лица, военные, учителя народных школ, а также «опороченные по суду»

Надзор за законностью действий судебных учреждений осуществляли обер- прокуроры Сената, прокуроры судебных палат и окружных судов. Они подчинялись непосредственно министру юстиции как генерал-прокурору.

Судебными уставами 1864 г. впервые в России вводился нотариат. В столицах, губернских и уездных городах учреждались нотариальные конторы со штатом нотариусов.

Действие судебных уставов 1864г. распространялось только на 44 губернии (немногим более половины губерний) России. Судебные уставы не распространялись на Прибалтику, Польшу, Белоруссию, Сибирь, Среднюю Азию, северные и северо-восточные окраины Европейской России.

В связи с подготовкой судебной реформы была проведена и такая важная мера, как отмена телесных наказаний. Изданный 17 апреля 1863 г. закон отменял публичное наказание по приговорам гражданских и военных судов плетьми, шпицрутенами, «кошками» (плети с несколько просмоленными концами), клеймение. Однако телесные наказания все же окончательно не отменялись: они сохранялись для податных сословий (до ста ударов розгами взамен ареста в смирительном или рабочем доме) и для крестьян по приговорам волостных судов. Принимались розги к штрафным солдатам и матросам, ссыльным и заключенным в арестантские отделения.

Земская реформа

1 января 1864 г. был принят закон «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». По этому закону создаваемые земские учреждения состояли из распорядительных (уездных и губернских земских собраний) и исполнительных (уездных и губернских земских управ). И те, и другие избирались на трехлетний срок. Члены земских собраний получили название
«гласных» (имевших право голоса). Количество уездных гласных по разным уездам колебалось от 10 до 96, а губернских – от 15 до 100. уездные и губернские управы состояли из 4 – 6 членов.

Выборы в уездные земские собрания проводились на трех избирательных съездах (по куриям). Все избиратели делились на три курии: 1) уездных землевладельцев, 2) городских избирателей и 3) выборных от сельских обществ. В первую курию входили все землевладельцы, имевшие не менее 200 десятин земли, а также лица, обладавшие другой недвижимой собственностью стоимостью не менее чем на 15 тыс. рублей или же получавшие годовой доход свыше 6 тыс. рублей. Второю курию составляли купцы всех трех гильдий, владельцы торговых и промышленных заведений в городах, а также владельцы городской недвижимости (в основном домовладельцы). По этой курии могли баллотироваться дворяне и духовенство, если они имели в городах недвижимость по установленной оценке.

Если по первым куриям выборы были прямыми, то по третьей, не предусматривавшей имущественного ценза, многостепенными: сначала сельский доход выбирал представителей на волостной сход, на котором избирались выборщики, а затем уже уездный съезд выборщиков избирал гласных в уездное земское собрание. Многостепенность выборов по третьей курии преследовала цель провести в земстве наиболее состоятельных и «благонадежных» гласных из крестьян и ограничить самостоятельность сельских и волостных сходов при выборе представителей в земства из своей среды.

Согласно «Положению» о земстве представителями уездного и губернского земских собраний становились уездный и губернский предводителями дворянства. Представители управ избирались на земских собраниях, при этом председателя уездной управы утверждал в должности губернатор, а губернской
– министр внутренних дел.

Земства вводились только в великорусских губерниях, в которых преобладало русское дворянство. Из 78 губерний России «Положение» о земских учреждениях распространялось на 34 губернии (менее их половины). Земская реформа не распространялась на Сибирь, Архангельскую, Астраханскую и
Оренбургскую губернии, в которых не было или почти не было дворянского землевладения, и национальные окраины России: Остзейские губернии (здесь было свое местное управление, подчиненное немецким баронам), Литву, Польшу,
Белоруссию, Правобережную Украину (в этих регионах среди землевладельцев преобладало польское дворянство), на Кавказ, Казахстан и Среднюю Азию.
Всего предполагалось избрать в 34 губерниях 13 тыс. гласных. Реально было избранно 11,5 тыс., половину их составляли гласные первой курии, чем обеспечивалось преобладание в земствах дворянства.

Земства были лишены каких-либо политических функций. Сфера деятельности земств ограничивалось исключительно хозяйственными вопросами местного значения. Исполнение земствами местных хозяйственно- административных функций рассматривалось самим правительством даже не как право земств, а их обязанность: ранее этим занималась уездная и губернская администрация, а теперь заботы о местных делах и расходы на них перекладывались на земства. Члены и служащие земств привлекались к судебной ответственности, если они выходили за рамки своей компетенции.

Земства находились под контролем центральной и местной власти – министра внутренних дел и губернатора, которые имели право приостанавливать любое постановление земского собрания, признав его «противным законам или общим государственным пользам». Многие из постановлений земских собраний не могли вступить в силу без утверждения губернатора или министра внутренних дел. Для выполнения своих постановлений (например, для взыскания недоимок по земским сборам, исполнения натуральных земских повинностей и т.п.) земства были вынуждены порой обращаться к земской полиции, не зависевшей от земств.

Но и в предписанных законам пределах компетенция и деятельность земств все более ограничивалось последующими законодательными актами и правительственными распоряжениями. Правительственные указы и циркуляры
Министерства внутренних дел за 1868 – 1874 гг. ставили земства в еще большую зависимость от власти губернатора, ограничивали гласность и публичность их заседаний.

Однако, несмотря на эти ограничения и стеснения, земства сыграли огромную роль в решении местных хозяйственных и культурных задач. Таким образом, земства, хотя и ограниченные в правах, показали свою жизнеспособность, приспособленность к местным условиям и требованиям жизни.
Вопреки законодательным запретам земства превратились в очаги общественной деятельности либерального дворянства.

Военная реформа

Военные реформы начались с назначением в 1861 г. на пост военного министра Д. А. Милютина (старшего брата Н.А. Милютина), профессора Академии
Генерального штаба, обладавшего выдающимися военными и личными дарованиями, придерживающегося либеральных воззрений. С именем Д. А. Милютина, который прибывал на посту военного министра 20 лет, связанно коренное переустройство русской армии. 15 января 1862 г. он предоставил Александру
II программу военных преобразований. Она предусматривала сокращение вооруженных сил в мирное время и развертывание их за счет обученных резервов в период войны, реорганизацию подготовки офицерского состава и создание новой структуры управления армией. В первую очередь Милютин добился сокращения срока солдатской службы до 15 лет, при этом после 7 –8 лет службы солдату предоставлялся временный отпуск. Затем в армии были отменены телесные наказания – шпицрутены, «кошки», кнут и плети. Вслед за этим была реорганизована система военного управления. По изданному 6 августа 1864 г. «Положению» вся территория России была разделена на 15 военных округов, каждый со своим управлением, непосредственно подчиненным
Военному министерству. В подчинение Военному министерству передавались артиллерия, гвардия, инженерные войска, военно-учебные заведения (до этого они имели свои отдельные управления), а на время ведения военных действий – действующая армия.

В 1867 г. был принят новый военно-судебный устав, построенный на началах судебной реформы 1864 г. Вводились три судебные инстанции – полковой, военно-окружной и главный военные суды. На время войны учреждался
Главный военный полевой суд. Решения военных судов подлежали утверждению соответственно полкового и окружного начальников, а в последней инстанции – военного министра.

В середине 60-х годов была проведена реформа военно-учебных заведений.
В 1863 г. кадетские корпуса были преобразованы в военные гимназии, близкие по программе общеобразовательных дисциплин (помимо специальных военных) к реальным училищам. В 1864 г. были учреждены военные училища, в которые поступали воспитанники военных гимназий. Для специальной подготовки военных инженеров, артиллеристов, кавалеристов были созданы 16 юнкерских училищ с трехлетним сроком обучения. В практику вводилось квалификация офицерского состава во время прохождения службы. Расширялась система высшего военного образования в военных академиях – Академия Генерального штаба,
Артиллерийской, Инженерной, Военно-медицинской и во вновь учрежденной
Военно-юридической.

Эти преобразования существенно улучшили боевую подготовку русской армии. Всеобщая воинская повинность уже давно была введена во многих странах Европы, в России же долгое время сохранялась система рекрутских наборов, введенная еще Петром I. Всеобщая воинская повинность давала необходимый эффект только при условии быстрой мобилизации находившихся в запасе воинских резервов, а это во многом зависит от состояния средств сообщения.

1 января 1874 г. Александр II утвердил «Устав воинской повинности» и специальный Манифест о нем. Воинская повинность распространялась на все мужское население, достигшие 20-летнего возраста, без различия сословий, т.е. она приобретала всесословный характер. Для регулярных сухопутных войск устанавливался 6-летний срок действительной службы. Отслужившие этот срок увольнялись на 9 лет, а по истечении этого срока зачислялись в ополчение до
40- летнего возраста. Для флота устанавливался 7-летний срок действительной службы и 3 года пребывания в запасе.

От действительной службы освобождались в первую очередь по семейному положению: единственный сын у родителей, единственный кормилец в семье при малолетних братьях и сестрах, а также те призывники, у которых старший брат отбывает или уже отбыл срок действительной службы. Сроки действительной военной службы значительно сокращались в зависимости от образовательного ценза: до 4 лет – для окончивших начальную школу, до 3 лет – городскую школу, до полутора лет – гимназию и до полугода – для имевших высшее образование. Если получивший образование поступал на действительную службу добровольно (вольноопределяющимся), то указанные сроки службы сокращались вдвое.

По закону 1874 г. от воинской повинности освобождались духовные лица всех вероисповеданий, представители некоторых религиозных сект и организаций (в силу их религиозных убеждений), народы Средней Азии и
Казахстана, некоторые народности Кавказа и Крайнего Севера. По отношению к русскому населению воинская повинность фактически распространялась на податные сословия, так как привилегированные сословия благодаря своему образованию или прохождению обучения в военно-учебных заведениях практически освобождались от солдатской службы. Сословные различия сохранялись и в самой армии. Командный состав русской пореформенной армии был преимущественно из дворян, хотя формально лица из податных сословий имели право поступать в военно-учебные заведения и в перспективе стать офицерами. Рядовой солдат мог дослужиться только до унтер-офицерского чина.

С 60-х годов началось перевооружение русской армии. С 1866 г. гладкоствольное оружие стало заменяться нарезным. На вооружение была принята скорострельная винтовка системы Бердана. Артиллерийский парк заменяли новыми системами стальных нарезных орудий, началось строительство военного парового флота. С 1876 г. была введена военно-конская повинность: на время войны годные для военных целей конское поголовье подлежало мобилизации с денежной компенсацией его владельцам. В связи с этим стали регулярно проводиться военно-конские переписи.

В конце XIX в. в русской армии были произведены следующие изменения.
По новому воинскому уставу 1888 г. устанавливался 5-летний срок действительной службы и 13-летний срок пребывания в запасе для всех родов войск, с последующим зачислением в ополчение. С 20 лет до 21 года повышался призывной возраст на действительную службу. Предельный возраст для ополченца увеличился с 40 до 43 лет. Сохранялись прежние льготы по семейному положению, но в 2 – 4 раза увеличились сроки службы для лиц, окончивших средние и высшие учебные заведения, а также для вольноопределяющихся.

Военные реформы 1861 –1874 гг. сыграли важную роль в повышении боеспособности русской армии. Однако результаты этих реформ сказались не сразу. Военно-учебные заведения еще не могли восполнить острую нехватку офицерских кадров, процесс перевооружения армии затянулся на несколько десятилетий.

Область образования a) Школьная реформа

28 июля 1861 г. был учрежден Комитет для разработки школьной реформы.
Составленные им проекты реформы начальной и средней школы были разосланы на отзыв известным русским и иностранным специалистам. 14 июля 1864 г. был учреждено «Положение о начальных народных училищах». Оно предоставляло право открывать начальные школы как общественным учреждениям, так и частным лицам, но лишь с разрешения властей. Учредители брали на себя заботу о материальном обеспечении школ, а руководство учебной частью передавалось уездным и губернским училищным советам. В пореформенной России существовали четыре вида начальных школ: учрежденные частными лицами (таких школ было немного), Министерством народного просвещения (министерские), земствами
(земские) и церковно-приходские, которые подчинили себе создаваемые по инициативе крестьян сельские «школы грамоты».

19 ноября 1864 г. был утвержден «Устав гимназий и прогимназий». Он вводил принцип формального равенства в среднем образовании для людей всех сословий и вероисповеданий. По уставу 1864 г. прежние гимназии разделялись на классические и реальные (те и другие семиклассные). Классические гимназии давали гуманитарное образование: в основу его было положено преподавание древних («классических») языков – латинского и греческого. В реальных гимназиях увеличился объем преподавания математики и естествознания за счет сокращения часов на гуманитарные предметы.
Окончившие классические гимназии получали право поступать в университеты без экзаменов. Окончившим реальные гимназии доступ в университеты был затруднен: они могли поступать преимущественно в высшие технические учебные заведения. Уставом 1864 г. учреждались прогимназии – четырехклассные учебные заведения, соответствующим первым четырем классам классической гимназии: окончившие прогимназию могли поступить в 5-й класс классической гимназии.

Несмотря на записанное в законе равенство всех сословий и вероисповеданий при приеме в гимназии, в них из-за высокой платы за обучение могли учиться преимущественно дети привилегированных и состоятельных сословий.

Еще в 1858 г. наряду с закрытыми женскими учебными заведениями –
«институтами благородных девиц» (учрежденными в XVIII в. для девиц из дворян) – стали открываться женские училища для девочек и из непривилегированных сословий. 9 января 1862 г. эти училища получили свой устав, а 10 ноября того же года переименованы в женские гимназии с более сокращенной по сравнению с мужскими гимназиями программой преподавания общеобразовательных дисциплин. В них устанавливался семилетний срок обучения, однако разрешалось иметь и 8-й, дополнительный, класс специально для подготовки учительниц b) Университетский устав

16 июня 1863 г. был принят Университетский устав – самый либеральный из всех университетских уставов в дореволюционной России.

3. По Уставу 1863 г. каждый университет должен был иметь 4 факультета: историко-филологический, физико-математический, юридический и медицинский. В Петербургском университете вместо медицинского учреждался восточный факультет. В полтора раза увеличился число штатных профессоров. Вводились новые дисциплины в преподавании, открывались новые кафедры. Вдвое увеличивались денежные оклады профессорам и преподавателям. Их статус по Табелю о рангах повышался на два класса.

Устав 1863 г. предоставлял университетам довольно широкую автономию.
Совет университета получал право самостоятельно решать все научные, учебные и административно-финансовые вопросы: присуждать ученые степени и звания, распределять государственные средства по факультетам, разделять сами факультеты на отделения, заменять одни кафедры на другие, открывать новые кафедры, отправлять молодых ученых за границу на стажировку. Руководство жизнью факультетов принадлежало факультетскими советам. Университеты свободно выписывали из-за рубежа книги, журналы и газеты, которые не подлежали проверке на таможне. Такое право имел и каждый профессор. Устав предусматривал выборность ректора, проекторов, деканов с последующим утверждением их в должности министром народного просвещения.

Студенты, как и ранее, делились на своекоштных и казеннокоштных.
Своекоштные жили дома или в снимаемых ими квартирах и вносили плату за обучение. По окончании университета они могли свободно выбрать себе род занятий или службы. Казеннокоштные жили при университете и на его содержании. По окончании учебы они обязывались отслужить 6 лет по назначению. Однако казеннокоштные составляли небольшую часть студенчества.
По уставу студенты не имели права создавать свои объединения и подлежали дисциплинарному суду, избираемому из состава профессоров университетским советом. При поступлении в университет студенты давали подписку подчиняться установленным в нем правилам.

Устав 1863 г. не предоставил права поступления в университеты женщинам. Однако правительство не могло не считаться с требованиями прогрессивных российских ученых дать доступ к высшему образованию и женщинам, разрешив открывать частные женские курсы.

D) Значение.

Внутренняя политика 60 – 70-х гг. отмечена проведением ряда реформ, изменением общего политического курса царизма, который стал больше учитывать потребности страны в условиях капиталистического развития. Все политические преобразования были проведены при полном сохранении принципов и основ самодержавия. Это происходило даже тогда, когда не возможность прежних абсолютистских приемов управления была на лицо. В условиях проведения реформ как никогда вставала необходимость единства действий всех центральных государственных учреждений. По мнению ряда высокопоставленных деятелей, достигнуть этого возможно было путем создания кабинета министров, возглавляемого премьером и состоящего из представителей одного политического направления. Такое правительство должно было гарантировать политику от малообособленных решений, принимаемых императором во время встреч с тем или иным министром.
( В конце 50-х – начале 60-х гг. XIX в. корпус жандармерии был еще не велик, и насчитывалось: 20 генералов, 85 штаб- и 328 обер-офицеров, 376 унтер-офицеров, 3820 рядовых. На его содержание ежегодно расходовалось 100
– 150 тысяч рублей.