| |||
Реферат: Регистрация предприятия, лицензированиеСТАВРОПОЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ РЕФЕРАТ тема: «Регистрация предприятия и лицензирование» Ставрополь 2001 г. Регистрационный режим предпринимательской деятельности 1. С позиций целей правового регулирования регистрационный режим предпринимательской деятельности должен включать в себя следующие компоненты: а) определение форм этой деятельности, подлежащих регистрации; б) создание и установление правового статуса органов государства,
осуществляющих государственную регистрацию указанной деятельности; в) разработку процедуры и правил регистрации предпринимательства,
образцов документов, установление прав и обязанностей в этой сфере; г) установление ответственности и правил ее реализации в сфере
регистрации предпринимательства. 2. Российское законодательство исходит из того, что все лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в таком качестве (ст. 2 ГК РФ). Казалось бы, такая формулировка не оставляет возможности для обсуждения вопроса о выборе форм предпринимательства, подлежащих регистрации. Тем не менее, можно поставить вопрос иначе: любая ли предпринимательская деятельность по своему экономическому значению является столь значимой, что нуждается в государственной регистрации? Ответ на поставленный вопрос зависит от того, какие цели преследует государственная регистрация. Кстати, в российской практике в связи с этим возникает вопрос о регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, которое в соответствии с законом о нем признается особым видом юридического лица, а по ГК РФ в числе юридических лиц не называется. 3. Государственная регистрация преследует следующие цели: - осуществление государственного контроля за ведением предпринимательской деятельности, в частности за выполнением условий для занятия определенными видами деятельности и для борьбы с незаконной практикой тайного предпринимательства; - проведение налогообложения; - получение государственных сведений статистического учета для осуществления мер регулирования экономики; - предоставление всем участникам хозяйственного оборота, государственным органам власти и органам местного самоуправления информации о субъектах предпринимательской деятельности. Государственная регистрация должна основываться на принципах публичности, общеизвестности и достоверности, внесенных в соответствии с ней в реестр сведений. Принцип публичности проявляется в том, что реестр доступен каждому лицу, желающему познакомиться с ним. Принцип общеизвестности означает, что любое лицо считается осведомленным о внесении коммерческой организации в реестр (на основании публикации данных реестра в официальных изданиях), что лишает его возможности ссылаться на незнание содержащихся в нем сведений. И, наконец, в силу принципа достоверности действует презумпция правильности содержащихся в реестре записей, которая может быть опровергнута только в судебном порядке. Сама процедура государственной регистрации коммерческих организаций
урегулирована рядом нормативных актов. На федеральном уровне — это Указ В Москве, например, совместным решением Президиума Московского
городского Совета народных депутатов и Правительства Москвы от 25 июля 1991
г. № 134-2 было утверждено Положение о Московской регистрационной палате Целью деятельности Палаты является регулирование коммерческой и иной
деятельности в Москве на основе принципа наибольшего благоприятствования. — регистрация новых и перерегистрация действующих предприятий. — регистрация филиалов, представительств иногородних организаций;
контроль за соблюдением законодательства при регистрации и перерегистрации
организаций; В предусмотренных п. 8 ст. 17 Закона о конкуренции случаях регистрация может осуществляться только с предварительного согласия федерального антимонопольного органа (его Московского городского территориального органа) или с последующим его уведомлением. Так, федеральный антимонопольный орган должен быть в 15-дневный срок со дня государственной регистрации уведомлен заявлением учредителей о создании коммерческой организации, если суммарная стоимость активов учредителей превышает 100 тысяч минимальных размеров оплаты труда. В связи с расхождениями относительно субъекта регистрации между ранее принятыми и сохраняющими свое действие нормативными актами и будущей моделью регистрации, которая должна найти свое воплощение в специальном законе, необходимо оп лить способ или пути перехода от одного к другому. Первый состоит в том, что с определенной даты органы местного
самоуправления прекращают государственную регистрацию, а в системе Второй вариант предполагает тотальную перерегистрацию всех
хозяйствующих субъектов в органах юстиции в течение определенного периода. Третий вариант предполагает административную передачу соответствующих
отделов или служб местной администрации вместе со штатами, финансированием
и имуществом в ведение Министерства юстиции РФ. Для экономики и
предпринимателей это был бы наиболее приемлемый вариант, но в ходе его
реализации необходимо решить проблему взаимодействия бюджетов, что также
далеко не просто. 6. Следует иметь в виду, что организации некоторых видов деятельности
регистрируются в ином, предусмотренном, законодательством порядке. Так, в
соответствии с Законом «О банках и банковской деятельности» в редакции Предприятия с иностранными инвестициями регистрируются в Государственной
регистрационной палате при Министерстве экономики РФ. Порядок создания
таких предприятий имеет некоторые особенности, предусмотренные, в
частности. Законом РФ от 4 июля 1991 г. «Об иностранных инвестициях в Государственная регистрация финансово-промышленных групп осуществляется в Во исполнение указанного Федерального закона Правительства РФ 22 мая 8. Предприниматели, осуществляющие денежные расчеты с населением, на стадии легитимации должны зарегистрировать в налоговых органах контрольно- кассовую машину (ст. 4 Закона РФ от 18 июня 1993 г. «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением»). Постановлением Правительства РФ от 30 июля 1993 г. в редакции от 17 января 1999 г. утвержден Перечень отдельных категорий предприятий (в том числе физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг), организаций и учреждений, которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовых машин. При этом органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешено принимать решения об ограничении действия указанного перечня на соответствующей территории. Подлежат регистрации не только средства индивидуализации самого лица Регистрируются и права предпринимателей, в частности право на ведение
того или иного вида деятельности. Это происходит в тех случаях, когда
хозяйствующий субъект получил лицензию в одном субъекте РФ, а осуществляет
деятельность в другом, о чем будет более подробно сказано в следующем
параграфе. Здесь же остановимся только на регистрации лицензий. Например, в Лицензирование деятельности В дальнейшем по мере появления и развития отдельных видов деятельности
государство вводило, причем иногда с большим опозданием и как бы задним
числом, их лицензирование. Так произошло с биржами, правило о
лицензировании которых появилось сначала 20 марта 1991 г., а затем было
развито в специальном акте 31 мая 1991 г. Далее было предусмотрено
специальное или дополнительное лицензирование биржевой деятельности на
рынке ценных бумаг, по поводу которого действует Положение, утвержденное Новым шагом в правовом регулировании лицензирования предпринимательской
деятельности стал Федеральный закон от 15 сентября 1998 г. «О
лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями от 26 ноября Закон провозгласил основные принципы осуществления лицензирования: - гласность и открытость лицензирования; соблюдение законности при осуществлении лицензирования. При этом под лицензированием понимаются мероприятия, связанные с выдачей лицензий, переоформлением документов, подтверждающих их наличие, приостановлением и аннулированием лицензий и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. В приведенном определении, пожалуй', можно считать не вполне удачным указание на происходящие процедуры как мероприятия, поскольку последний термин предполагает разовые действия, тогда как лицензирование представляет собой постоянно осуществляемую деятельность органов государства. В этой деятельности отчетливо прослеживаются два параллельных
направления: выдача лицензий и контроль за соблюдением лицензионных
требований и условий. . наименование органа, выдавшего ее; . наименование, юридический адрес и регистрационные реквизиты ее владельца; . разрешенный вид деятельности; . область действия лицензии; . особые условия осуществления лицензируемой деятельности (в случае необходимости); . регистрационный номер, дату и сроки начала и окончания действия лицензии. Содержанием последней является перечень полномочий, составляющих
компетенцию хозяйствующего субъекта. Его определение вызывает некоторые
вопросы. В частности, нуждаются в уточнении пределы усмотрения органов
управления в установлении этого перечня. Известно, что должностные лица по
собственному разумению вычеркивают или вписывают в выдаваемую лицензию
отдельные направления деятельности. Это представляется недопустимым. Целесообразность может проявляться только в количественных параметрах деятельности и лишь в тех случаях, когда это предусмотрено правовыми актами, что и должно быть отражено в условиях лицензии. Лицензионные условия — это совокупность установленных норм и правил, выполнение которых обязательно для получения и дальнейшего владения лицензией на осуществление лицензируемого вида деятельности. Одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства РФ, экологических, санитарно- эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил, а также положений о лицензировании конкретных видов деятельности. В отношении лицензируемых видов деятельности, требующих для их осуществления специальных знаний или специальных условий в лицензионные требования и условия могут дополнительно включаться квалификационные требования к соискателю лицензии и лицензиату, в частности, — к работникам юридического лица или гражданину, являющемуся индивидуальным предпринимателем, а также требования о соответствии указанным специальным условиям объекта, в котором или с помощью которого осуществляется такой вид деятельности. Перечень дополнительных лицензионных требований и условий в отношении лицензируемого вида деятельности определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности. Деятельность, на осуществление которой лицензия выдана федеральными
органами государственной власти, может осуществляться на всей территории Срок действия лицензии устанавливается положением о лицензировании
конкретного вида деятельности, но не может быть менее чем три года. Срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата, если иное не предусмотрено положением о лицензировании конкретного вида деятельности. В таком продлении может быть отказано в случае, если за время действия лицензии зафиксированы нарушения лицензионных требований и условии. Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в соответствующий лицензирующий орган: — заявление о выдаче лицензии с указанием наименования и организационно- правовой формы юридического лица, места его нахождения, наименования банка и номера расчетного счета в банке для юридического лица; фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность гражданина, — для индивидуального предпринимателя; лицензируемого вида деятельности, который юридическое лицо или индивидуальный предприниматель намерены осуществлять, и срока, в течение которого будет осуществляться указанный вид деятельности; — копии учредительных документов и копию свидетельства о государственной регистрации лицензиата в качестве юридического лица (с предъявлением оригиналов в случае, если копии пг заверены нотариусом) — для юридических лиц; — копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом) — для индивидуальных предпринимателей; — справку о постановке лицензиата на учет в налоговом органе; — документ, подтверждающий внесение соискателем лицензии платы за рассмотрение лицензирующим органом заявления соискателя лицензии. В зависимости от специфики деятельности в положении о лицензировании конкретного вида деятельности может быть пред. усмотрено представление иных документов, подтверждающих соответствие соискателя лицензии установленным лицензионным требованиям и условиям. Лицензирующий орган принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче
лицензии в срок, не превышающий тридцати дней со дня получения заявления
соискателя лицензии со всеми необходимыми документами. Основанием для
отказа в выдаче лицензии является: 3. Применительно к лицензированию отдельных видов предпринимательской деятельности одним из самых сложных является вопрос об основаниях признания той или иной деятельности подлежащей лицензированию. Анализируемый закон предлагает критерии для решения вопроса о том, подлежит ли данный вид деятельности лицензированию. В качестве одного из них рассматривается возможность нанесения ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и Опасности государства, а другого — если регулирование не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Названные признаки вряд ли можно считать достаточными, хотя в целом они зафиксировали определенные направления совершенствования законодательства в этой области. Можно утверждать что закон установил два вида содержательных критериев: а) вредоносность для граждан и государства; б) методическую несостоятельность иных мер. Если в отношении первого критерия еще возможна дальнейшая операциональная характеристика путем указания на определенные права и блага, то второй критерий вряд ли в принципе доказуем. Главное, что ни в одном из актов, предусматривающем лицензирование, не дано обоснование, почему, в силу каких объективных или субъективных причин этот вид деятельности нужно лицензировать. Очевидно, что социально- экономическая обусловленность находится за пределами самих нормативных актов и потому ее очень сложно оценить. Если еще можно обосновать необходимость контроля, например, за производством драгоценных камней или за деятельностью инвестиционных фондов, то весьма сложно определить цели государственного воздействия при лицензировании издательской и полиграфической деятельности, финансовой аренды или деятельность по реставрации музейных ценностей. В отношении последних видов деятельности в обществе есть достаточно эффективный контролер — потребитель, который не купит плохо изданную книгу и не закажет реставрацию плохому мастеру. В плане совершенствования законодательства можно предложить рассматривать в качестве критериев признания того или иного вида деятельности лицензируемым наличие публичного интереса в отношении рассматриваемого вида деятельности. Этот интерес может обосновываться следующими соображениями: — деятельность является опасной для неограниченного круга лиц, не участвующих в ее осуществлении (таковой является, например, захоронение отходов, сбросы загрязняющих веществ и проч.); — деятельность вовлекает в свою среду неограниченный круг участников, включая их имущество, в производство (инвестиционные фонды, банковская деятельность и др.); — деятельность является слишком доходной и подлежит в связи с этим повышенному налогообложению и дополнительному контролю (например, производство, хранение и оптовая продажа алкогольной продукции). 4. В системе лицензирования можно условно выделить два вида лицензионных объектов: — собственно хозяйственная деятельность, которая не ограничена
количественными критериями и носит длящийся характер (например,
строительство, перевозки и другие виды предпринимательства); В соответствии с этими видами по-разному должны формулироваться и в принципе формулируются цели правового регулирования, порядок осуществления контроля и последствия правонарушений. Если применительно к первой группе целями являются стратегическое обеспечение публичных интересов, то в отношении второй группы — они имеют тактический характер и могут меняться в зависимости от состояния внутреннего и внешнего рынка, потребностей государства. Точно так же отличается и механизм контроля. В первом случае контроль, как и сама деятельность, носит длящийся характер и направлен в основном на обеспечение соответствия реально осуществляемого предпринимательства условиям лицензий. Контроль за соблюдением условий лицензирования отдельных операций завершается с окончанием самой операции и предполагает проверку количества и соответствия объекта операции указанному в лицензии. 5. Лицензирование осуществляют федеральные органы государственной
власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации,
органы местного самоуправления в соответствии с ранее принятым
законодательством РФ. На федеральном уровне полномочия конкретных органов
по лицензированию определяет Правительство РФ. Лицензирующие органы
осуществляют следующие полномочия: - приостановление действия лицензий; - возобновление действия лицензий; - переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий; - формирование и ведение реестра лицензий. Распоряжением мэра Москвы от 18 марта 1998 г. № 242-РМ утверждено
новое Положение о Московской лицензионной палате. Она признана юридическим
лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество в оперативном
управлении. Финансирование Палаты осуществляется из бюджета города Москвы. - защиту интересов потребителей товаров и услуг от действий
недобросовестных предпринимателей; Сама процедура выдачи лицензии состоит из нескольких этапов в зависимости от разрешительного или заявительного порядка. В наиболее развернутом виде можно выделить четыре этапа: а) подача предпринимателем соответствующих документов; б) экспертиза поданных документов специалистами, которая практически не регламентируется и полностью зависит от привлекаемых или используемых специалистов, более того, в некоторых территориальных актах предусматривается возможность отказа по квалификационному несоответствию, хотя критериев такого соответствия нормативные акты не предусматривают; в) выдача лицензии или отказ в выдаче, осуществляемые по определенным правилам, предусматривающим, в частности, внесение лицензионного сбора; г) обжалование принятого решения предпринимателем, который вправе сделать это в судебно-арбитражном или административном порядке. Лицензирование предпринимательской деятельности, как уже было сказано, предполагает последующий контроль за соблюдением лицензионных условий и требований. Надзор за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется государственными надзорными и контрольными органами, лицензирующими органами в пределах их компетенции. Лицензирующие органы имеют право: - выносить предупреждение лицензиату; О выявлении нарушений лицензионных требований и условий государственные органы обязаны сообщать лицензирующему органу, выдавшему лицензию. Порядок осуществления лицензирующими органами надзорных полномочий, в том числе взаимодействия с государственными надзорными и контрольными органами устанавливается законодательством РФ и положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. Лицензирующие органы могут приостанавливать действие лицензии в
случаях: Порядок подтверждения лицензиатом устранения обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, сроки принятия лицензирующим органом решения о возобновлении ее действия определяются положением о лицензировании конкретного вида деятельности. В особых случаях лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, или иного государственного органа в соответствии с его компетенцией. Одновременно с подачей заявления в суд лицензирующий орган вправе приостановить действие указанной лицензии на период до вступления в силу решения суда. Основанием для аннулирования лицензии является: — обнаружение недостоверных или искаженных данных в документах, представленных для получения лицензии; — неоднократное или грубое нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий; — незаконность решения о выдаче лицензии. Представляется, что термин Первый из них состоит в уяснении соотношения лицензирования и
государственной регистрации предпринимателя. Можно считать обоснованным
мнение о том, что лицензирование должно приравниваться к государственной
регистрации по последствиям соблюдения. Но при этом не следует ставить
вопрос о прекращении деятельности хозяйствующего субъекта в целом,
поскольку такой предприниматель может вести иные виды деятельности, не
требующие лицензии. Однако, несомненно, что деятельность, не получившая
лицензии, должна быть прекращена, и все доходы от нее — взысканы в бюджет. В хозяйственно-правовом смысле основной является проблема ответственности предпринимателя и контролирующего органа в процессе осуществления лицензионного предпринимательства. По некоторым видам деятельности как федеральными, так и территориальными актами установлены разные меры воздействия на нарушителя правил осуществления предпринимательской деятельности. Причем спектр мер ответственности широк - от штрафов, исчисляемых в кратном отношении к минимальному размеру оплаты труда, до уголовного наказания. К юридическим лицам и гражданам, осуществляющим на территории Москвы предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий, в качестве мер воздействия могут применяться следующие виды санкций: - предупреждение; - лишение или аннулирование лицензии с возможным установлением срока, в течение которого лицензиат не имеет права получить новую лицензию на данный вид деятельности. Право вынесения предупреждения имеют руководители контрольных органов и их заместители. При вынесении предупреждения лицензиату выдается предписание в письменном виде с указанием конкретных нарушений и сроков их устранения. Лицензиат, получивший предписание, обязан не позднее пяти дней по истечении установленного срока устранения недостатков представить контрольный орган, вынесший предупреждение, сведения о проделанной работе. Решение о приостановлении действия или лишении, аннулировании лицензии
относится к компетенции органа лицензирования выдавшего лицензию. - отраслевых департаментов, комитетов, управлении; - префектур административных округов: Материалы представленные для рассмотрения, должны содержать
необходимые данные о юридическом лице или гражданине; • предлагаемую меру воздействия. Руководитель лицензионного органа принимает решение: • о прекращении дела. Рассмотрение дела на Экспертном совете (комиссии) осуществляется коллегиально в присутствии органа, направившего прел. старение о рассмотрении дела, и лица. действие лицензии которого рассматривается. В заседании могут участвовать представители органов управления административного (муниципального) округа, на территории которого лицензиат осуществляет свою деятельность. Экспертный совет (комиссия) может вынести заключение о: • закрытии дела; • приостановлении действия лицензии; • лишении лицензии; В случае изменения обстоятельств, повлекших приостановление действия лицензии, оно может быть возобновлено решением лицензионного органа. О своем решении лицензионный орган не позднее чем в трехдневный срок с момента принятия решения оповещает лицензиата и органы налоговой службы. Орган лицензирования, принявший решение о приостановлении или лишении, аннулировании регистрации лицензии, выданной лицензионным органом другого субъекта Российской Федерации, передает эти сведения в лицензионный орган, выдавший лицензию, в установленном порядке. Но законодательство не предусматривает развернутой ответственности
должностных лиц органов государственного контроля. Очевидно, здесь можно
применять общие нормы, позволяющие ставить вопрос о возмещении ущерба. |
|