| |||
Реферат: Понятие международного экологического права. Международные экологические правоотношенияИнститут Мировой Экономики и Информатизации РЕФЕРАТ По курсу: «Экологическое право» На тему: «Понятие международного экологического права. Преподаватель: Ибрагимов Владимир Хамзатович г. Москва 2001 Введение I. Понятие международного экологического права II. Международные экологические правоотношения Заключение Литература Введение Заинтересованность России в формировании, развитии и эффективном применении международного экологического права обусловлена опасностью нарастающего глобального экологического кризиса и ответственностью России наряду с другими странами мира за его предотвращение или, по крайней мере, ослабление. Продолжающий усиливаться антропогенный пресс на природу нарушает состояние природной среды в мире, вызывает озабоченность всех стран и народов и вынуждает предпринимать совместные усилия, чтобы сбалансировать существование людей на Земле, социально-экономическое развитие общества с жизнетворными возможностями природной среды. Существует множество способов решения такой задачи. Среди них главная роль отводится праву, правовому регулированию человеческого поведения. С помощью экологически ориентированного права, основанного на знаниях законов развития природы и общества, люди надеются дисциплинировать собственное поведение и жизнедеятельность, чтобы стихийный процесс взаимодействия общества и природы превратить в осознанное и контролируемое развитие, заключающее в себе заботу о сохранении, восстановлении и улучшении благоприятных условий жизни людей. Такой подход к решению задачи получил название концепции устойчивого развития и стал принципом правового регулирования международных отношений, связанных с человеческими воздействиями на природную среду. Согласно ст. 79 Конституции РФ, Россия может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им частьсвоих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации. Статья 15 Конституции РФ предусматривает, что общепризнанные
принципы и нормы международного права и международные договоры Данные положения имеют универсальное значение и распространяются на все отрасли российского права. Применительно к области охраны окружающей среды и регулированию природопользования можно сказать, что благодаря этим положениям международное экологическое право в той или иной степени выступает как часть российского экологического права. I. Понятие международного экологического права. В настоящее время Россия является участницей 78 многосторонних
соглашений и основных протоколов к ним в области охраны окружающей
среды и регулирования природопользования. Двусторонние соглашения
по вопросам природоохраны и природопользования заключены Россией со
всеми соседними странами, а также со многими другими странами Активное участие России в международном природоохранном
сотрудничестве является составным элементом ее новой политики в
охране окружающей среды. Новое заключается в децентрализации
экологической политики, в предоставлении более широких прав и
полномочий относительно участия в международных связях властям
субъектов федерации и местного самоуправления. Например, в
межгосударственной программе «Зеленые легкие Европы» (сохранение
уцелевших лесных массивов в Центральной и Восточной Европе) активно
участвуют власти Калининградской, Псковской, Тверской, Новгородской
и Ленинградской областей и власти Республики Карелии. В
сотрудничестве с Финляндией активно участвуют население и власти
приграничных районов Мурманской, Ленинградской областей и Россия является участницей всемирного процесса в рамках решений Россия активно участвует в реализации международных конвенций о биологическом разнообразии, о климатических изменениях, о защите озонового слоя, о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения и др. Современное международное экологическое право — формирующаяся отрасль общего (публичного) международного права. Она представляет собой совокупность норм, направленных на регулирование межгосударственных и иных международных отношений в целях обеспечения рационального использования природных ресурсов и сохранения благоприятных природных условий жизни людей на Земле в интересах современного и будущих поколений. Цель международного экологического права — служить юридическим инструментом регулирования человеческого поведения через установление взаимных прав и обязанностей государств и других субъектов международных отношений в сфере взаимодействия общества с окружающей его природной средой. Предметом регулирования международного экологического права являются международные экологические отношения, то есть отношения, прямо или косвенно связанные с природной средой. Зарождение и развитие международного экологического права имеет сравнительно недолгую историю. Но в современный период дальнейшее формирование этой отрасли международного права происходит весьма интенсивно. В начальной стадии правовое регулирование международных
отношений по использованию и охране природных ресурсов развивалось
на основе двусторонних межгосударственных договоров. Одной из
первых была Конвенция о ловле устриц и рыболовстве у берегов Одной из первых многосторонних конвенций была Конвенция о судоходстве на Рейне, заключенная в 1868 г. и содержащая требования об охране вод этой реки от загрязнения. К настоящему времени в мире насчитывается свыше 1600 многосторонних универсальных (глобальных) и региональных международных конвенций и свыше 3 тысяч двусторонних договоров полностью или частично посвященных охране окружающей природной среды и регулированию использования природных ресурсов. Возрастание числа международно-правовых актов экологического направления продолжается, хотя уже вполне обоснованно поставлен вопрос об обеспечении в первую очередь выполнения требований международного экологического права. На этом вопросе все более концентрируется внимание в Процессе международного сотрудничества. Первым крупным многосторонним мероприятием в этой области
следует считать Конференцию по международной охране природы,
которая состоялась 17—19 ноября 1913 г. в Берне (Швейцария) и в
которой принимала участие Россия. На Конференций было подписано В октябре 1948 г. создан Международный союз охраны природы и
природных ресурсов (МСОП), который в октябре 1996 г. проводил свою 18 декабря 1962 г. Генеральная Ассамблея ООН на своей XVII
сессии приняла резолюцию «Экономическое развитие и охрана природы»,
в которой отмечается, что охрана природы должна проводиться
заблаговременно и, во всяком случае, одновременно с экономическим
развитием на основе эффективного внутреннего законодательства и
международного права. Рекомендуется всемерно поддерживать Вопросы охраны природы и рационального использования природных ресурсов оказались в программах деятельности ряда органов и специализированных учреждений Организации Объединенных Наций, таких, как ЭКОСОС.-ЕЭК, ЮНЕСКО, ФАО, ВОЗ, МАГАТЭ, а также многих международных правительственных и неправительственных организаций. В июне 1972 г. состоялась Стокгольмская конференция ООН по
окружающей человека среде, которая приняла Декларацию принципов и II. Международные экологические правоотношения Международные экологические правоотношения — урегулированные правом отношения между государствами и иными субъектами международного права по поводу взаимодействия человека, народов, международного сообщества с окружающей природной средой. Выделение в самостоятельную юридическую категорию этого широкого круга общественных отношений отражает возрастающую заинтересованность человечества в их обособленном, всесторонне согласованном и эффективном правовом регулировании. По содержанию к данной категории принадлежат отношения по: определению юридического статуса и правового режима природной среды в целом и ее составляющих элементов; изучению и контролю ее физического, химического, биологического состояния (мониторинг); использованию всеми допустимыми способами природных ресурсов; преднамеренному преобразованию природы; воспроизводству природных объектов; охране — поддержанию природной среды в благоприятном состоянии, а также иные отношения, прямо или косвенно связанные с воздействием на окружающую природу человека и человеческой жизнедеятельности. К этой категории принадлежат и отношения по предотвращению и устранению вредных стихийных влияний на людей, на общество со всеми его материальными и духовными ценностями. Международные экологические правоотношения характеризуются традиционными элементами структуры — субъектами, объектами, взаимными правами и обязанностями участников. Субъектами, в первую очередь, являются государства. Но наряду с ними в международных экологических правоотношениях могут участвовать, когда это предусмотрено правовыми нормами, нации и народы, международные правительственные и неправительственные организации, юридические и физические лица, действующие на международной арене. Объектами международных экологических правоотношений являются природная среда в целом, составляющие ее элементы, отдельные природные объекты, которые в большинстве случаев являются также объектами природопользования и природоохранения. Объектами международных экологических правоотношений могут быть материальные процессы и явления, вытекающие из самого факта существования людей и их жизнедеятельности и олицетворяющие взаимодействие общества и природы. Взаимные права и обязанности участников международных экологических правоотношений образуют обширную область юридически опосредованных связей внутри человечества и могут быть охарактеризованы применительно к сферам и предметам природоохранной деятельности. В самом общем представлении объектом международно-правовой охраны является вся природа планеты Земля и околоземного космического пространства в пределах, в которых человек реально воздействует на материальный мир. Но поскольку природная среда имеет ряд внутренних структурных подразделений, различаются ее элементы и охраняемые объекты. В том числе: Мировой океан, который занимает 2/3 площади поверхности земного
шара. Понятием «Мировой океан» охватываются все четыре имеющихся на
земле океана — Атлантический, Индийский, Тихий и Северный Материки, которые составляют основное и непосредственное жизненное пространство для развития человечества. Традиционно этим понятием охватывается весь природный комплекс, прочно связанный с сухопутной поверхностью Земли, т.е. почвы, недра земли, водные ресурсы, растительный и животный мир. Однако за последние годы происходит дифференциация природных объектов в сфере международно- правовой охраны и постепенно получают самостоятельное признание в качестве охраняемых объектов международные реки и другие материковые водоемы, мигрирующие животные, которые проводят отдельные периоды жизни на территории различных стран и в международных пространствах, другие природные богатства, принадлежащие двум или нескольким странам. Атмосферный воздух — газообразная оболочка земного шара, лежащая между поверхностью Земли и космическим пространством. Состав газов атмосферного воздуха является относительно постоянным, содержит в определенных пропорциях кислород, азот, углекислый газ, благодаря чему обеспечивается одна из основных физиологических потребностей живых организмов — дыхание, а также ряд процессов обмена веществ в природе. Космос — все материальное пространство, лежащее за пределами Независимо от приведенной классификации природные объекты с учетом различий в их правовом режиме подразделяются на находящиеся под национальной юрисдикцией или контролем отдельных государств — внутригосударственные природные объекты и находящиеся вне национальной юрисдикции или контроля — международные, интернациональные природные объекты. К объектам, находящимся под национальной юрисдикцией или
контролем, принадлежат природные богатства материков на территории
отдельных государств, богатства, находящиеся в пределах прибрежных
территориальных морских вод, континентального шельфа и
исключительных экономических зон. Правовой режим
внутригосударственных природных объектов определяется внутренним
правом каждой страны. В соответствии с нормами внутреннего права
решается вопрос о собственности на природные объекты: они могут
принадлежать государству, частным лицам, государственным,
кооперативным, общественным организациям, а иногда и международным
сообществам. Внутреннее право устанавливает порядок владения,
распоряжения и пользования природными объектами. В правовом
регулировании использования и охраны внутригосударственных
природных объектов есть доля участия и норм международного права. К числу природных объектов, находящихся вне национальной юрисдикции и контроля, за пределами сферы исключительного суверенитета отдельных государств, относятся в основном те из них, которые находятся в интернациональных пространствах: Мировой океан со всеми его богатствами, за пределами территориальных вод, континентального шельфа и экономических зон, отдельные материки, например, Антарктида, часть атмосферы Земли и космос. Правовой режим международных природных объектов определяется в основном нормами международного права. Вопрос о собственности на эти объекты продолжительное время вообще не возникал. Господствовало молчаливое признание интернациональных природных объектов ничьей вещью и согласие с правом любой страны на захват этих объектов. Но в современных условиях такое положение все меньше стало отвечать интересам и потребностям народов мира. Были выработаны и постепенно внедрены в практику некоторые международно-правовые принципы, ограничивающие возможность произвольных действии в отношении международных природных объектов. Так, правовая охрана Мирового океана, его ресурсов и морской среды обеспечивается сложной системой конвенций, соглашений, договоров глобального и регионального характера. Загрязнение нефтепродуктами, другими производственными и
бытовыми отходами представляет наибольшую угрозу Мировому океану. Кроме Конвенции 1973 г., вопросам охраны Мирового океана от
загрязнения посвящено большое число других правовых актов: Представляет определенный интерес для теории и практики
международно-правового регулирования охраны Мирового океана от
загрязнения Соглашение об ответственности за загрязнение моря,
связанное с бурением скважин на нефть в открытом море, которое
подписали 12 международных нефтяных компаний в Лондоне 4 сентября Сложный характер взаимодействия человечества с Мировым океаном и неупорядоченность правового регулирования в этой области привели к необходимости кодификации морского права. В 1982 г. после длительной подготовки была подписана Конвенция ООН по морскому праву, состоящая из 320 статей и 9 приложений, которая всесторонне регламентирует использование и охрану Мирового океана. Более 50 статей этой Конвенции касаются охраны морской среды и морских ресурсов. Конвенция вступила в силу 16 ноября 1994 г. Загрязнение материковых вод — рек, озер, водохранилищ и т.п. не менее опасно, чем загрязнение Мирового океана. Борьба против этого отрицательного явления все более энергично ведется в каждой отдельной стране. Но в ряде случаев для достижения положительных результатов требуется и международное сотрудничество. Международно- правового регулирования требует также судоходство, рыболовство и иная деятельность на международных реках, озерах и иных водоемах, поскольку это затрагивает интересы различных стран и представляет определенную опасность для состояния окружающей среды. В этой области отношений появилось также большое число договоров, соглашений, конвенций, предусматривающих комплексное использование и охрану водных ресурсов, доля которых в общей массе актов международного экологического права составляет 18 процентов. Сравнительно долгую историю имеет международно-правовое
регулирование режима таких крупных рек Европы, как Рейн и Дунай. В
конечном счете по Дунаю были приняты два важных правовых акта — Что касается Рейна, то в целях его охраны принято несколько
более широких соглашений. Например, Соглашение о регулировании
использования и охраны реки Мозель (приток Рейна) (1956 г.); Многие вопросы охраны континентальных водных объектов, имеющих
международное значение, решаются в договорах о режиме
государственной границы. Вместе с тем имеются и специальные
соглашения, направленные на регулирование использования и охрану
различных видов международных водных объектов: Соглашение между Наконец, возникла потребность кодификации норм об охране и
использовании пресных вод, которая привела к появлению Конвенции по
охране и использованию трансграничных водотоков и международных
озер, подписанной 17 марта 1992 г. в Хельсинки и вступившей в силу Широко используются международно-правовые средства в целях
охраны животного мира, суши, особенно тех видов животных, которые
являются мигрирующими. Еще в 1902 г. в Париже была подписана На американском континенте сначала действовала Конвенция по
охране перелетных птиц (1916 г.), которая регулировала отношения
между США и Канадой, а затем в 1936 г. был подписан договор между Специальные меры принимаются в целях охраны видов животных, находящихся под угрозой исчезновения. В Рамсаре (Иран) в 1971 г. была подписана Конвенция об охране водно-болотных угодий, имеющих международное значение, особенно в качестве мест обитания водоплавающих перелетных птиц. В марте 1973 г. в Вашингтоне подписана Конвенция об охране водно-болотных угодий, имеющих международное значение, особенно в качестве мест обитания водоплавающих перелетных птиц. В марте 1973г. в Вашингтоне подписана международная Конвенция по торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения. Все большее значение приобретают международные мероприятия по охране отдельных видов животных и растений. Например, Соглашение от 15 ноября 1973 г. об охране белого медведя (Россия, США, Канада, Дания, Норвегия), соглашения между США, Россией, Японией об охране мигрирующих видов птиц и птиц, находящихся под угрозой вымирания, а также среды их обитания; Конвенция о шиншилле (Боливия, Перу, Чили); согласованные программы по охране волка в Европе, тигра в странах Азии, европейского зубра (Россия, ПНР) и т.д. В охране растительных ресурсов первоначально преобладали
международные карантинные мероприятия, направленные на
предотвращение распространения заболеваний и вредителей растений. Кульминационным пунктом развития международной правовой охраны
животного и растительного мира Земли стала Конвенция по
биологическому разнообразию, подписанная представителями свыше 150
государств в период работы Конференции ООН по окружающей среде и
развитию в Рио-де-Жанейро и вступившая в силу 21 марта 1994 г. Конференция сторон будет следить за выполнением обязательств
участниками Конвенции. При этом каждый участник Конвенции
представляет Конференции сторон доклады о мерах, принятых для ее
осуществления. Правовая охрана памятников природы и уникальных
природных объектов осуществляется в основном каждой отдельной
страной на своей территории путем создания национальных парков,
резерваторов, заповедников, заказников и т.п. Но и в этом деле
возросло значение международного сотрудничества в целях координации
политики и принятия согласованных мер. На Генеральной конференции Необходимость международно-правовой охраны атмосферного воздуха
от загрязнения и других неблагоприятных изменений за последние годы
стала очевидной. Правовое регулирование охраны атмосферного
воздуха, которое первоначально ограничивалось узкими рамками
решения отдельных конфликтов между ограниченным кругом стран,
возникавших на почве загрязнения атмосферы, теперь более всего
направлено на развитие самого широкого международного
сотрудничества в целях принятия согласованных организационных и
технических мер по предотвращению такого загрязнения. Еще в 1964 г.
во Франции была проведена Европейская конференция по проблеме
атмосферных загрязнений, на которой был поставлен вопрос о принятии
эффективных правовых мер по контролю за выбросами газов, пыли и
т.п. в атмосферу. Два года спустя состоялся 1-й Международный
конгресс по чистому воздуху. В 1968 г. Комитет Министров В европейском регионе действует Конвенция о трансграничном
загрязнении воздуха на большие расстояния, подписанная 13 ноября С охраной атмосферного воздуха тесно связано человеческое
воздействие на климат и погодные условия. Это воздействие
происходит в результате выбросов в атмосферу так называемых
парниковых газов — углекислого газа, метана и других. Под влиянием
этих газов нарушается тепловой баланс планеты, отдача излишнего
тепла в космос уменьшается, что приводит к глобальному потеплению и
другим многочисленным отрицательным последствиям. Учитывая эти
обстоятельства, международное сообщество приняло Рамочную конвенцию С охраной атмосферного воздуха на международном уровне связана еще одна проблема — сохранение озоновой оболочки Земли, расположенной в верхних слоях атмосферы на высоте примерно 15 — 20 километров над земной поверхностью. Озон, сконцентрировавшийся в этой оболочке, защищает экосистему планеты от опасного для всего живого интенсивного ультрафиолетового излучения, являвшегося частью солнечного света. Выяснилось, что происходит уменьшение плотности озоновой оболочки из-за того, что туда проникают частицы химических веществ, производимых и используемых человеком, — хлорфторуглеродов, бромфторуглеродов и ряда других. Под влиянием этих веществ в верхних слоях атмосферы появились озоновые дыры, создающие опасность для человека и других живых существ. В связи с этим были приняты международные правовые акты и меры, направленные на предотвращение и устранение разрушения озоновой оболочки. 22 марта 1985 г. в Вене принята Конвенция об охране озонового слоя, определившая общие обязанности государств по защите озонового слоя от разрушения. Затем, 16 сентября 1987 г. принят Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, которым определены конкретные пути и методы выполнения этих обязанностей. Во второй половине XX века человечество столкнулось с опасностью радиационного загрязнения окружающей природной среды, которая поставила под угрозу существование всего живого на Земле. О последствиях радиоактивного загрязнения международная общественность хорошо информирована. Описания трагических последствий атомных взрывов в Японии, выступления против испытаний ядерного оружия широко известны. Принятие международно-правовых мер против испытаний ядерного оружия встречает активную поддержку. Основным актом, решающим задачу предотвращения радиоактивного
загрязнения среды является Договор о запрещении испытаний ядерного
оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой, который
был подписан 5 августа 1963 г. в Москве и в котором в настоящее
время участвует более 10 государств. Московский Договор оказал
благоприятное воздействие на состояние радиоактивного фона Земли,
радиоактивность нашей планеты снизилась. Однако после серии взрывов
в атмосфере, проведенных в 1969—1970 гг. Францией и КНР содержание
стронция-90 в атмосфере вновь поднялось на 20 процентов. Дают о
себе знать и подземные ядерные взрывы, которые еще не запрещены. Проблема предотвращения и устранения радиоактивного загрязнения природной среды проявилась в новых драматических чертах после аварии на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г. Авария подтолкнула и правовую сферу ядерной безопасности, вызвав к жизни, помимо прочего, большой комплекс новых международных экологических правоотношений. В частности 26 сентября 1986 г. в Вене были приняты Конвенция об
оперативном оповещении о ядерной аварии и Конвенция о помощи в
случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации. Среди многих важных направлений международного сотрудничества в области охраны окружающей среды все большее значение при обретает научно-техническое сотрудничество, позволяющее организовать эффективный обмен опытом, обеспечить быстрое внедрение достижений науки и техники, разрабатывать всесторонне обоснованные и согласованные политические, экономические и технические решения в целях предупреждения загрязнения и других отрицательных воздействий на окружающую среду. Эффективное сотрудничество в области охраны окружающей среды
проводится странами СНГ на основе многостороннего Соглашения о
взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной
среды, которое было подписано в Москве 8 февраля 1992 г.
представителями Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Участники соглашения договорились, что они будут вырабатывать и проводить согласованную политику в области экологии и охраны окружающей среды, осуществляя на своей территории все необходимые мероприятия природоохранного направления. Они будут, в частности, гармонизировать экологическое законодательство, нормы и стандарты, разрабатывать и осуществлять межгосударственные программы и проекты в области природопользования и охраны окружающей природной среды, применять общие подходы, критерии, методы и процедуры оценки качества и контроля состояния окружающей природной среды и антропогенных воздействий на нее, обеспечивая сопоставимость данных о состоянии природной среды в международном масштабе, поддерживать межгосударственную экологическую информационную систему, предоставляя информацию на взаимной основе, руководствоваться общими методологическими требованиями при проведении экологической экспертизы программ и прогнозов развития производительных сил, инвестиционных и других проектов, вырабатывать условия и порядок использования специальных сил и средств для оказания взаимной помощи при возникновении чрезвычайных экологических ситуаций, ликвидации их последствий и участия в соответствующих международных акциях и т.п. Для организации выполнения этих обстоятельств участники Заключение Современное международное экологическое право — формирующаяся отрасль общего (публичного) международного права. Она представляет собой совокупность норм, направленных на регулирование межгосударственных и иных международных отношений в целях обеспечения рационального использования природных ресурсов и сохранения благоприятных природных условий жизни людей на Земле в интересах современного и будущих поколений. Цель международного экологического права — служить юридическим инструментом регулирования человеческого поведения через установление взаимных прав и обязанностей государств и других субъектов международных отношений в сфере взаимодействия общества с окружающей его природной средой. Предметом регулирования международного экологического права являются международные экологические отношения, то есть отношения, прямо или косвенно связанные с природной средой. Зарождение и развитие международного экологического права имеет сравнительно недолгую историю. Но в современный период дальнейшее формирование этой отрасли международного права происходит весьма интенсивно. В начальной стадии правовое регулирование международных
отношений по использованию и охране природных ресурсов развивалось
на основе двусторонних межгосударственных договоров. Одной из
первых была Конвенция о ловле устриц и рыболовстве у берегов Во второй половине XX века человечество столкнулось с опасностью радиационного загрязнения окружающей природной среды, которая поставила под угрозу существование всего живого на Земле. О последствиях радиоактивного загрязнения международная общественность хорошо информирована. Описания трагических последствий атомных взрывов в Японии, выступления против испытаний ядерного оружия широко известны. Принятие международно-правовых мер против испытаний ядерного оружия встречает активную поддержку. Литература Конституция РФ
Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации (под общ. ред. "Природоохранные вопросы предпринимательской деятельности" (Козырин Н., Экологическое право - развивающаяся отрасль отечественного законодательства (Г.В. Чубуков, "Журнал российского права", N 7, июль 2001 г.) «Экологическое право» под ред. В. Д. Ермакова |
|