| |||
Реферат: Государственное регулирование социальной занятости населения
С О Д Е Р Ж А Н И Е Введение 3 Список использованных источников: 57 ПРИЛОЖЕНИЯ.................................................................. Введение Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс. Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности. Сложность и неоднозначность ситуации с безработицей в России и повлияли на выбор мной данной темы для курсовой работы. Глава 1. Занятость как экономическая категория 1.1. Экономическая природа занятости Занятость, как известно, является одним из важнейших макроэкономических показателей. Занятость раскрывает один из важнейших аспектов социального развития человека, связанного с удовлетворением его потребностей в сфере труда и в связи с трудом. Занятость как социально-экономическое явление можно определить следующим образом: занятость — общественно полезная деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящая, как правило, заработок (трудовой доход). Каждому этапу развития экономики, качественно отличному от предшествующих, соответствует определенная модель (концепция) занятости, поскольку ее характеристики раскрывают сущностные процессы функционирования общества. Концепция занятости — это система взглядов, представлений, раскрывающих характер занятости на определенном этапе социально-экономического развития общества. Во главу угла такого концептуального понимания ставится формирование занятости с учетом объективных процессов ее развития, характерных для социального рыночного типа государства, и не ограничивается реальными возможностями достижения поставленных целей в тот или иной конкретный период времени. В настоящее время в России прорабатываются пути формирования рыночной экономики с социальной направленностью. Поэтому концепция занятости призвана ответить на вопросы: какой должна быть занятость при указанном типе экономики, какие изменения произойдут в ее основных характеристиках и что для этого надо сделать? Четкие представления о том, чем занятость завтрашнего дня будет отличаться от сложившейся в условиях экстенсивной экономики, нужны как основа построения всей системы управления занятостью. Рассмотрим основные положения концепции. В Российской Федерации принят Закон о занятости населения, в котором
сформулированы основные принципы занятости, придающие отношениям занятости
рыночный характер. Первый принцип — исключительное право граждан
распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду. Таким образом, сделан определенный шаг для закрепления в соци-эльно- экономической жизни России общечеловеческих ценностей, важнейшей среди которых является добровольность труда. Теперь самому человеку принадлежит приоритетное право выбора: участвовать или не участвовать в общественном труде. Занятость в народном хозяйстве уже не является практически единственной сферой общественно полезной деятельности, каковой она стала, когда всеобщность труда была закреплена как правовая обязанность. Сфера труда становится одной из равноправных и равнодоступных сфер общественно полезной занятости, как и учеба, домашнее хозяйство, воспитание детей и т.д. Причина пресечения добровольной занятости может быть одна — незаконный источник средств существования. Принцип исключительного права распоряжаться своими способностями к труду предполагает и право человека работать там и столько, где и сколько это необходимо ему самому. Каждый самостоятельно может выбрать для себя удобные режимы труда и занятости. Вне зависимости от пола, возраста, национальности и каких-то иных признаков всем доступны постоянная, частичная, временная, эпизодическая занятость, совместительство, гибкие графики организации рабочего времени. Не менее важным является право неограниченного выбора профессии и сферы труда в одном из секторов экономики, различающихся формой собственности (включая сферу индивидуального труда). Когда речь идет об исключительном праве выбора, неправомерно отождествлять это право с обязательством общества удовлетворить потребности каждого в том или ином виде занятости или профессии. Роль общества заключается в создании для всех равных правовых условий для реализации своих способностей. Например, если человек хочет стать предпринимателем, то общество должно создать ему для этого правовые условия, но станет ли он им, будет зависеть от личных качеств претендента. Отсюда вытекает второй принцип занятости — ответственность государства за создание условий для реализации права граждан на труд. В основу политики занятости положены отказ от жесткой регламентации форм и режимов занятости, вынужденной обязательности труда в общественной сфере и содействие раскрытию интересов и потребностей человека через свободу и добровольность выбора любой сферы общественно полезной деятельности. Создание государством условий для реализации права на труд по принципу содействия занятости состоит в корректировке косвенными методами экономического поведения экономически свободных участников общественного производства. Причем меры косвенного воздействия государства на занятость основываются на преобладании поощрительных, стимулирующих мер, в его арсенале не должно быть средств, нарушающих экономические и социальные права и свободы трудящихся, предпринимателей, территорий. Принцип содействия занятости имеет несколько аспектов. Наряду с раскрытием самого воздействия на занятость, в основе которого лежит косвенное регулирование процессов формирования занятости в желаемом направлении, принцип содействия заключается также в активном и заинтересованном участии субъектов социально- трудовых отношений в выработке направлений развития занятости и ее регулирования: наемных работников в лице своих профсоюзов, работодателей, объединенных в различные ассоциации и союзы и правительства. (Анализу поведения на рынке труда этих субъектов посвящена гл. 6). Тесное взаимодействие названных сил в развитии занятости позволяет активно воздействовать на состояние занятости, добиваться существенного улучшения всех ее качественных характеристик, таких как образовательный и профессионально-квалификационный состав занятого населения, его отраслевая и демографическая структура, высокая социально-экономическая мобильность и конкурентоспособность и т.д. 1.2. Формы занятости в условиях рыночных отношений Полная, продуктивная, свободно избранная занятость. С учетом
вышесказанного трансформируется понятие полной занятости. Меняется
укоренившееся ее толкование как максимально возможного уровня вовлечения
трудоспособного населения в общественное хозяйство.. Полная занятость может
быть достигнута при любом уровне вовлечения, если он соответствует
удовлетворению потребности населения в рабочих местах при условии
экономической целесообразности (продуктивности) предлагаемых рабочих мест. Полная занятость, отвечающая всем перечисленным условиям, может быть названа продуктивной занятостью. При этом мы исходим из того, что продуктивная занятость не идентична эффективности труда. Последняя является составляющим, но не единственным элементом продуктивной занятости. В конечном счете полная и продуктивная занятость находятся в динамичном единстве. В случае если полная занятость достигается при наличии экономически нецелесообразных рабочих мест или таких рабочих мест, которые не обеспечивают работникам достойное существование, не соответствуют профессионально-квалификационному и образовательному составу работников или масштабы занятости в народном хозяйстве противоречат задачам воспроизводства квалифицированных кадров и нормальному демографическому развитию, такая занятость противоречит общечеловеческим ценностям и не может оцениваться положительно. Следовательно, полная продуктивная и свободно избранная занятость отражает прежде всего состояние количественной и качественной сбалансированности между потребностью населения в работе и рабочими местами, при которой создаются благоприятные условия для социального и экономического прогресса, т.е. учитываются интересы как отдельной личности, так и общества в целом. Если занятость действительно ориентирована на человека, то полная
продуктивная занятость в отличие от чрезмерной достижима только в
высокоэффективной экономике. Но при этом объективно сложатся другие
пропорции в распределении трудоспособного населения по сферам приложения
труда, чем те, которые присуши современному состоянию занятости. В ходе экономической реформы по мере роста эффективности труда уровень занятости профессиональным трудом будет понижаться в целом по стране. В этом особенность развития занятости в нашей стране на ближайшую перспективу. Здесь важно не только то, что высокоэффективная экономика будет нуждаться в относительно меньшем числе работников (это признается всеми), но и то, что возможно снижение потребности самого населения в рабочих местах в связи с переключением интересов в другие сферы общественно полезной занятости (учеба с отрывом от производства, включая различные формы переподготовки и повышения квалификации, воспитание детей, домашнее хозяйство). Потребность людей в том или ином виде общественно необходимой занятости и возможность ее реализации следует планомерно регулировать, с тем чтобы улучшать условия жизнедеятельности человека и эффективного функционирования экономики, не порождать чрезмерный спрос со стороны населения на оплачиваемую работу, а в народном хозяйстве — не создавать экономически нецелесообразные рабочие места. Социально обоснованные пропорции в распределении трудовых ресурсов по важнейшим сферам общественного труда — непременная предпосылка достижения полной занятости в изложенном выше понимании. Это требует большой работы по регулированию распределения населения по сферам занятости, приложения оплачиваемого труда и потребности населения в определенных видах деятельности на каждом конкретном историческом этапе. Такая работа должна включать в себя анализ сложившегося состояния занятости и экспертную оценку перспектив развития каждой из сфер общественно полезной занятости на основе комплексного учета факторов, меняющих потребность населения в труде, образовании, ведении домашнего хозяйства и воспитании детей. Статус в занятости. Отношения занятости. Статус в занятости определяется для части трудовых ресурсов, участвующих в общественно полезной деятельности. Это как группа людей, которые предлагают рабочую силу для производства товаров и услуг с целью получения дохода, так и та группа населения, которая участвует в общественно полезной деятельности, не приносящей прямого денежного дохода, либо приносящей доход, непосредственно не связанный с производством благ и услуг. В первую группу входят граждане, занятые: в государственном секторе экономики; в кооперативах, акционерных обществах; в частном секторе. Во вторую группу входят: учащиеся с отрывом от производства; служащие Российской Армии. Таким образом, к занятому населению относятся граждане, работающие по найму, в том числе выполняющие работу за вознаграждение в течение полного либо неполного рабочего дня (недели), а также имеющие оплачиваемую работу, подтвержденную соответствующим договором, контрактом, соглашением, но временно отсутствующие в связи с болезнью, отпуском, забастовкой, приостановкой производства. Занятыми считаются лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе предприниматели и фермеры, все, кто проходит службу в любых родах войск, учащиеся. Население, ищущее работу, меняющее работу, временно не работающее и не учащееся с отрывом от работы, временно не работающее в связи с сезонной занятостью, относится к экономически активному незанятому населению. В число не занятого экономически активного населения входят также лица, имеющие статус безработного. Отношения занятости обусловливаются экономическими, демографическими и
социальными процессами. Экономическое содержание занятости выражается в
возможности для работника своим трудом обеспечить себе достойное
существование и способствовать росту эффективности общественного
производства, социальное — в формировании и развитии личности. Эффективность занятости. Эффективной может считаться занятость населения, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, возвышение личности, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда. Характеризовать эффективность занятости могут показатели, которые
отражают идеологию государственного развития и формируются под воздействием
динамики производительности общественного труда. Во-первых, это пропорции
распределения ресурсов труда общества по характеру их участия в общественно
полезной деятельности. Они показывают, при каком уровне производительности
труда удовлетворяется потребность населения в работе и какими путями
достигается полная занятость. Дело в том, что чем выше производительность
общественного труда, тем больше накапливается материальных предпосылок для
высоких доходов работников, технико-организационного совершенствования
сферы труда, повышения квалификации кадров, учета специфики условий труда и
быта различных групп населения. Высокий уровень производительности труда
позволяет обществу уделять больше внимания учебе, отдыху, воспитанию детей. Второй важнейшей характеристикой эффективности занятости может служить
уровень занятости трудоспособного населения в общественном хозяйстве. До начала рыночных преобразований в целях обеспечения потребности
отраслей в рабочей силе плановые и хозяйственные органы ориентировались в
основном на все большее вовлечение трудоспособного населения в общественное
производство, и такой подход распространялся на все социально-
демографические группы населения. В стране сложился чрезмерно высокий
уровень занятости. В 1950 г. в России было занято в общественном хозяйстве Считается, что подобный уровень занятости затрудняет социально-
профессиональное развитие работающих, не соответствует задачам укрепления
здоровья населения и гармоничного развития семьи и личности, поскольку
очень высока общая трудовая нагрузка у больших групп населения и медленно
увеличивается свободное время трудящихся (оно заметно возрастало до конца Оценка эффективности занятости по характеру участия в общественно полезной деятельности и уровню занятости в общественном хозяйстве может проводиться в последовательности, которая позволяет использовать вышеназванную (см. гл. 1) схему баланса трудовых ресурсов. Трудовые ресурсы (млн человек): в том числе трудоспособное население в трудоспособном возрасте (млн человек), работающие лица старших возрастов и подростки (млн человек) Распределение трудовых ресурсов'. занято в народном хозяйстве (без личного подсобного хозяйства (млн человек), учащиеся (млн человек), военнослужащие (млн человек), незанятые трудоспособные лица в трудоспособном возрасте (млн человек), в том числе вынужденно незанятые (ищущие работу) (млн человек). Доля в общей численности трудовых ресурсов, %: занятых в народном хозяйстве, на учебе, незанятых трудоспособных лиц в трудоспособном возрасте, в том числе ищущих работу. Приведем пример для анализа. Предположим, что в 1995 г. трудовые ресурсы
составили 86 млн человек, в том числе в трудоспособном возрасте 81,3 млн
человек, работающие лица старших возрастов и подростки — 4,7 млн человек. [pic] Приведенный пример показывает, что в данном году в народном хозяйстве наблюдалось неэффективное распределение ресурсов труда по характеру занятости. Высокая потребность людей в оплачиваемой работе говорит о низком уровне жизни населения, связанном в том числе и с невысоким уровнем производительности труда и его оплаты. В результате налицо сверхзанятость общественным трудом в ущерб другим социально значимым видам занятости, в частности, доле населения, занятого на учебе, хотя именно этот показатель отражает важный аспект эффективного использования людских ресурсов. Трудно представить высокоэффективный труд в условиях научно-технического прогресса без необходимого общего и профессионального образования, а это предполагает довольно значительные масштабы занятости населения на учебе. Одновременно чем богаче общество, тем более благоприятные условия создаются для удовлетворения возрастающих потребностей в образовании. Доля лиц, ищущих работу, в нашем примере составляет 3,8% трудовых ресурсов. Это говорит о том, что определенный жизненный стандарт у этих людей поддерживается, как правило, вторыми-третьими членами семьи. Становится очевидным, что определенная часть экономически активных граждан постоянно нуждается в рабочих местах. Отсюда возникает вопрос о сущности безработицы в ее общетеоретическом и прикладном аспектах. Здесь они только обозначаются, а детальнее рассматриваются в гл. 4. Безработица, с общетеоретической точки зрения, отражает несовпадение предложения рабочей силы и спроса на нее в экономике, их количественное и структурное (территориальное, профессионально-квалификационное и др.) несоответствие. Это одна из важных и постоянных черт социально- экономической жизни в условиях формирования и функционирования рынка труда. Реальная оценка и измерение безработицы осуществляется согласно рекомендациям Международной организации труда (МОТ) и с учетом сложившейся практики трудовых отношений. В России к безработным относятся лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период не имели работы или другого доходного занятия, самостоятельно или при чьем-то посредничестве занимались поиском работы и были готовы приступить к ней. Экономические реформы в России, проводимые с начала 90-х гг., породили
ряд новых явлений в сфере занятости населения. К ним можно отнести скрытую
безработицу (подробно см. гл. 4) и неформальную занятость. Четкого
определения понятия «неформальная занятость» пока не сложилось. Нам
представляется, что наиболее приемлемым является отнесение к неформально
занятым лиц, не зарегистрировавших в соответствии с законодательством
экономическую деятельность и не платящих налогов. Пока формируется правовое
поле рыночной экономики, трудно установить строго очерченные разграничения
между неформальной занятостью и экономической неактивностью граждан. В
самом неформальном секторе занятости трудно выделить теневую и криминальную
занятость, нет теоретического обоснования и статистики этих явлений. Неформальную занятость часто имеют как лица, потерявшие работу, так и не имеющие полной нагрузки на основном рабочем месте, что в определенной мере компенсирует потерю их заработка. 1.3. Проблемы занятости России на современном этапе Процесс реформирования экономики России показал, что наряду со свойственными мировой цивилизации противоречиями, в частности, между научно- техническим прогрессом и снижением безработицы, характером, условиями труда и его оплатой, существуют чисто российские проблемы, связанные с высоким уровнем трудовой активности населения при низких уровне жизни и эффективности труда, с недостаточной территориально-отраслевой мобильностью кадров, не всегда соответствующей рыночным условиям системой подготовки и переподготовки кадров, неразвитостью инфраструктуры рынка труда. С одной стороны, в ходе радикальных экономических преобразований в С другой стороны, многие проблемы занятости приняли глубинный характер. Речь идет об увеличении скрытой безработицы, о росте доли лиц, обращающихся в службу занятости, среди всех лиц, испытывающих трудности с поиском работы (до 30%), о повышении доли выпускников учебных заведений среди всей безработной молодежи. Одновременно быстрыми темпами развивается занятость в теневой экономике, масштабы которой оцениваются в 10-15 млн. человек. Следует отметить регрессивный характер изменения отраслевой структуры занятости. Этому, в частности, способствует политика в области оплаты труда, при которой зарплата в отраслях ТЭК растет гораздо более высокими темпами, чем в других сферах экономики. Например, если в 1990 г. уровень зарплаты работников нефтедобывающей промышленности опережал уровень зарплаты в целом по всем отраслям в 1,7 раза, то в 1995 г. - уже в 2,7 раза. В то же время в машиностроении наблюдалась обратная тенденция: уровень зарплаты в 1990 г. примерно равнялся средней зарплате по отраслям экономики, а в 1995 г. он составлял уже 80% от средней зарплаты по народному хозяйству. На 1 ноября 1996 г. государственной службой занятости зарегистрировано Если к лицам, уже фактически оказавшимся "на улице", добавить примерно В России величина совокупной безработицы определяется исходя из количества граждан, ищущих работу и зарегистрированных в качестве безработных в Центрах занятости (ЦЗ). Следовательно, из числа безработных исключаются те, кто не имеет работу, ищет ее, но при этом в качестве безработного не зарегистрирован. Поскольку официальные данные о количестве безработных основаны на ежемесячной отчетности ЦЗ, занижение уровня безработицы, возможно, связано не только с самой процедурой регистрации, но и с присвоением статуса безработного. Реальный недоучет и, недооценка российской безработицы заложены в
самом механизме действия Закона о занятости, принятого в 1991 г. и впервые
с 20-х годов узаконившего безработицу в России. Можно назвать по крайней
мере восемь причин нежелания людей, потерявших работу, обращаться в ЦЗ,
вследствие чего они исключаются из официальной статистики безработицы. 4. Предполагается, что предприятие, высвобождающее работников, должно информировать их о необходимости регистрации в районном ЦЗ. Однако у предприятий нет ни стимулов, ни обязанностей выполнять эту функцию. Более того предприятие, сокращающее занятых, скорее всего находится в трудном материальном положении, и для него выгоднее не информировать работников, поскольку в таком случае оно не будет выплачивать им выходное пособие за третий месяц. 6. Вероятность получения пособия по безработице для обратившегося в ЦЗ невелика, а размер выплачиваемого пособия, как правило, минимальный. В соответствии с российским законодательством пособие по безработице
составляет в первые три месяца 75% средней заработной платы на последнем
месте работы, в течение следующих трех месяцев - 60, а в оставшиеся полгода В среднем за 1995 г. пособия выплачивались половине безработных,
имеющих право на получение пособия. Остальные либо не имели такого права В регионах с высоким уровнем безработицы доля получавших пособие в
минимальном размере оказалась существенно выше: в Республике Дагестан - Осенью 1995 г. впервые возникли проблемы с выплатами пособий по
безработице. Если в начале 1996 г. во многих российских регионах задержки с
выплатой пособий составляли 3 месяца, то к концу года они увеличились до 4- Расчеты показывают, что в 1996 г. на пособия, включая выплаты
иждивенцам, должно было приходиться 37,2% общих расходов фонда занятости, а
в 1997 г. их доля составит 27%. Сокращение на десять процентных пунктов
означает, что либо уменьшится численность безработных, либо значительно
возрастет сумма средств, аккумулируемых в фондах занятости. Но эти
предположения маловероятны , поскольку экономический кризис в стране
продолжается, и число простаивающих, некредитоспособных предприятий растет. Данные обстоятельства учитывались разработчиками Федеральной
программы содействия занятости населения на 1996-1997 гг. И хотя в ней
указаны лишь общие суммы расходов фонда занятости, можно подсчитать, что
годовая сумма выплат на одного безработного (пособие, материальная помощь,
пособие на иждивенцев и т.п.), который получил бы все причитающиеся ему
средства (был бы безработным в течение всего срока и более, имел бы двух
детей), составит 1 млн. 90 тыс. руб., или 90,8 тыс. руб. в месяц. Правда, этого можно добиться, сократив количество безработных и
соответственно увеличив выплаты на одного безработного. Такой механизм в
программе указан: "Предполагается усовершенствовать порядок назначения
пособий по безработице в повышенном размере, увязав его с
продолжительностью периода уплаты страховых взносов (стажем работы) и
причиной увольнения". В большинстве стран с рыночной экономикой пособие
или страховка по безработице не выплачивается работникам, уволившимся по
собственному желанию. В российской экономике число подобных увольнений Отличительной чертой России являются необычно большой отток из рядов безработных. Сопоставляя ситуацию в России с восточноевропейскими странами, рынок труда в которых характеризуется низкими показателями притока в ряды безработных, но еще более низкими показателями оттока, мы обнаруживаем, что в России во многом противоположная картина - с низкими притоками в безработицу, но динамичным оттоком, включая трудоустройство. Начиная с первого квартала 1994 г. началось увеличение притока, приведшее к тому, что ежемесячный темп притока в ряды безработных составил 0,5% (от численности занятых). Хотя показатель трудоустройства остается на высоком уровне: 6-7% безработных ежемесячно находят работу. Как для притока, так и для оттока характерны очень высокие и устойчивые во времени показатели межрегиональных различий. Низкие показатели притока связаны с решением предприятий, которые
могут как целенаправленно сокращать излишнюю рабочую силу, так и полагаться
на добровольное выбытие работников - в связи с уходом на пенсию и с
увольнением по собственному желанию. В принципе, рост уровня увольнений
должен как-то проявиться в повышении притока в ряды безработных. Однако
предприятия весьма неохотно и слабо сокращают работников. Значительная
часть притока в ряды безработных связана с добровольными решениями рабочих. Со стороны оттока из рядов безработных данные Федеральной службы
занятости показывают, что уровень трудоустройства не только высок - свыше Тем не менее, наблюдается снижение уровня оттока и уровня
трудоустройства на протяжении 1996 г. Это изменение может объясняться и
изменением предложения труда, и сокращением создания новых рабочих мест. Еще одна особенность рынка труда в России. отражающаяся в высоком
уровне оттока безработных - высокий уровень найма. На протяжении 1995 и Вот уже более полугода официальный уровень безработицы и количество официально зарегистрированных безработных составляют 3,4% и 2,5-2,6 млн. человек соответственно. Безусловно, меры, принимаемые Федеральной службой занятости РФ по смягчению напряженности на рынке труда, сдерживанию массового высвобождения, особенно на градообразующих предприятиях, несколько стабилизировали ситуацию. Однако приведенные цифры характеризуют лишь уровень официальной безработицы. Если же учесть около 2 млн. человек, находящихся в вынужденных отпусках или работающих неполный рабочий день (их нельзя отнести напрямую к безработным, но они по тем или иным причинам могут ими стать), то на конец января 1997 года 9,5% экономически активного населения (6,9 млн. человек) испытывало проблемы, связанные с занятостью. Сегодня на одну вакансию в среднем по России претендуют 10 безработных. Это наиболее точно характеризует ситуацию в экономике и на рынке труда. Дело даже не в том, что люди оказываются без работы, а в практическом отсутствии шансов себя реализовать. Вакансии же начинают появляться с оживлением производства и сферы услуг, т.е. с созданием новых рабочих мест. Особенно тяжелая ситуация складывается в моногородах и закрытых территориальных административных формированиях, где в отличие от больших городов у людей нет выбора места работы (на весь город одно предприятие или шахта), нет возможности заняться своим делом (даже торговлей), потому что у потенциальных покупателей - таких же безработных - нет денег. Глава 2. Безработица как хроническое явление рыночной экономики 2.1. Теоретические концепции занятости. Причины безработицы в условиях рыночных отношений Анализ причин безработицы дают многие экономические школы. Одно из
самых ранних объяснений дано в труде английского экономиста-священника Т. Довольно тщательно исследовал безработицу К. Маркс в “Капитале” Маркс допускал и другие причины, в частности, цикличность развития рыночного хозяйства, что делает ее постоянным спутником развития рыночного хозяйства. Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он
представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую
нестабильность и ее интегральную составляющую - безработицу. Кейнс заметил,
что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у
большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть
превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо
иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса,
потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса гасит
интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. Интересна трактовка безработицы видного английского экономиста А. 2.2. Показатели безработицы В экономической теории используется два показателя, которые могут
обрисовать объективную картину экономической нестабильности на рынке труда. Показатель уровня безработицы используется для измерения масштабов безработицы и измеряется как доля официально зарегистрированных безработных к численности занятых в производстве. Продолжительность безработицы характеризует среднее время перерыва в работе. Различают безработицу фрикционную, структурную, институциональную, циклическую, добровольную. Фрикционная безработица отражает текучесть кадров, связанную с переменой рабочих мест, места жительства. Среди совокупной рабочей силы какая-то часть постоянно находится в движении, перемещаясь на новые рабочие места. Этот тип безработицы включает в себя людей, которые незаняты в связи с переходом с одной работы на другую и в течение недели рассчитывают приступить к работе на новом месте, а также работников в тех отраслях, где временные увольнения являются нормой без влияния на общий уровень дохода людей, например, в строительстве. В период внедрения новых достижений технического прогресса, такое движение становится не только неизбежным , но и более интенсивным. В какой-то мере эта безработица является желательной т.к. многие рабочие переходят с низкопродуктивной, малооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а следовательно, и больший реальный объем реального национального продукта. Структурная безработица по существу является углублением фрикционной. Разница между структурной и фрикционной безработицей весьма неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у “фрикционных” безработных есть навыки, которые они могут продать, а структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная более долговременная и поэтому считается более серьезной проблемой. Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна. Допустим, неполна информация о вакантных рабочих местах. Уровень безработицы был бы ниже при налаженной работе системы информации. В этом же направлении действует завышенное пособие по безработице или заниженные налоги на доходы. В этом случае возрастает продолжительность безработицы т.к. гасятся стимулы для энергичных поисков работы. Циклическую безработицу вызывает спад производства во время
промышленного кризиса, депрессии, спада, т.е. фаза экономического цикла,
которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых “бомжей” не привели к переориентации этой категории населения. Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость - нонсенс, не совместимый с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие “полная занятость” не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы. Например, в 60-ых годах в США естественной безработицей считались 4% от занятой рабочей силы. Сегодня этот уровень поднялся до 5-6%, что связано с изменением демографического состава рабочей силы и институциональными изменениями. Сегодняшняя информация о масштабах безработицы, предоставляемая Здесь самое время ознакомиться с методикой, разработанной международной организацией труда (МОТ), и в частности с опытом, накопленным в этой области США. Для расчета показателей безработицы производится сбор данных на основании ежемесячных опросов около 50 тысяч случайно выбранных семейных хозяйств. Вопросы касаются следующих проблем: имел ли тот или иной индивид работу на прошлой неделе; пытался ли он найти работу; сколько времени он уже потратил на трудоустройство; какие действия он предпринимал с этой целью. Исходя из ответов на вопросы, к безработным относят лиц старше 16 лет, которые в рассматриваемый период: не имели работы (доходного занятия); занимались активными поисками работы; были готовы приступить к работе. Не занятых в общественном производстве и не стремящихся получить работу лиц не учитывают при определении численности рабочей силы (то есть экономически активного населения). Многие люди из этой категории могут трудиться, но не делают этого в силу тех или иных причин. Это студенты дневных отделений, пенсионеры, домохозяйки. Автоматически исключаются из категории экономически активного населения дети в возрасте до 16 лет и заключенные, отбывающие наказание в тюрьме. Особую категорию представляют военнослужащие. Число лиц, состоящих на действительной воинской службе, входит в величину совокупной рабочей силы, а при определении численности рабочей силы, занятой в гражданском секторе экономики, эта категория экономически активного населения не учитывается, что сказывается в расчете общей нормы безработицы и нормы безработицы для гражданского сектора. Эти показатели отражают удельный вес безработных в численности совокупной рабочей силы и численности рабочей силы данного сектора соответственно. Расхождение между величинами составляет около десятой доли процента, и в публикациях чаще встречается последний показатель. Тем не менее методология Международной организации труда не может
преодолеть некоторых неточностей, связанных с измерением уровня
безработицы, в связи с чем официальное определение нормы безработицы можно
критиковать как за уменьшение истинного числа безработных, так и за его
преувеличение. Одним из способов избежания неясностей является
сопоставление официального определения безработного с понятиями "Безработный и "неработающий". На практике определения безработного и занятого существенно отличаются от понятий "работающий" и "неработающий". С одной стороны, многие работающие не попадают в категорию занятых, например, домохозяйки. Они учитываются в качестве занятых только тогда, когда они за свой труд получают денежное вознаграждение. Кроме того, в число занятых не включаются работающие дети до 16 лет, независимо от того, получают ли они заработную плату за труд или работают бесплатно. С другой стороны, совсем не каждый "неработающий" попадает в категорию безработных. К ним можно отнести много людей, не делающих ничего, чтобы найти себе новую работу. Безработными не считаются те, кто отсутствует в данный момент на рабочем месте из-за болезни или плохой погоды, а также так называемые "частично занятые" (работающие неполный рабочий день и т.д.). "Безработный" и "неспособный найти работу". Эти сходные понятия на самом деле также лишь приблизительны. Например, в число безработных попадают люди, временно уволенные с места службы, а также нашедшие место работы и предполагающие начать работать в течение месяца. Вряд ли можно также говорить о "неспособности найти работу" у тех, кто оставил прежнее место в поисках лучшего варианта. 2.3. Методы борьбы с безработицей Методы борьбы с безработицей определяет концепция, которой руководствуется правительство конкретной страны. Пигу и его последователи, считающие, что корень зла - в высокой заработной плате, предлагают: 1. содействовать снижению заработной платы; 2. разъяснять профсоюзам, что рост заработной платы, которого они добиваются, оборачивается ростом безработицы; 3. государству трудоустраивать работников, претендующих на невысокий доход, в частности, поощрять развитие социальной сферы. Из рекомендаций Пигу широко применяется деление ставки заработной платы и рабочего времени между несколькими работниками. Использование частичного рабочего дня сокращает безработицу даже при сохранении неблагоприятной конъюнктуры . В мире накоплен богатый опыт борьбы с безработицей. Многие подходы к решению этой проблемы использовались на практике в конце 70-х годов, в не столь уж отдаленном прошлом, во время нефтяных кризисов. Далее будет рассмотрен взгляд на преодоление безработицы с точки зрения двух школ: кейнсианской и монетаристской. В 1950-х годах в политике государственного регулирования применялись кейнсианские методы. Кейнсианцы считали, что саморегулирующаяся экономика не может преодолеть безработицу. Уровень занятости зависит от так называемого "эффективного спроса". Дж.-М. Кейнс писал: "Хроническая тенденция к неполной занятости, характерная для современного общества, имеет свои корни в недопотреблении..."[1]. Недопотребление выражается в том, что по мере повышения доходов у потребителя у него в силу психологических факторов "склонность к сбережению" превышает "побуждение к инвестициям", что влечет спад производства и безработицу. Таким образом, кейнсианцы, показав неизбежность кризиса саморегулирующейся экономики, указывали на необходимость государственного экономического воздействия для достижения полной занятости. Прежде всего следует повысить эффективный спрос, снижая ссудный
процент и увеличивая инвестиции. Неокейнсианцы вводят понятие Согласно взглядам автора "Общей теории Занятости, процента и денег", В 60-х годах сторонники кейнсианского подхода использовали кривую Монетаристы выступили против кейнсианского истолкования кривой С позиции монетаристов, чем выше темпы инфляции, тем в большей
степени участники воспроизводственного процесса учитывают в своих действиях
предстоящий рост цен и стараются его нейтрализовать с помощью специальных
оговорок в трудовых соглашениях, контрактах и т.п. Следовательно, с
течением времени стимулирующий эффект инфляции, на который делали упор
кейнсианцы, ослабевает. Чтобы активизировать производство, правительство
вынуждено прибегать к дополнительным скачкам инфляции, что ведет ко все
более крупным дозам дефицитного финансирования из бюджета. Видя Среди аргументов монетаристов по поводу несостоятельности кейнсианской политики ставился акцент на непредсказуемость результатов государственного вмешательства из-за больших задержек в проявлении эффекта этих мер. Позднее монетаристы указывали также на эффект вытеснения частных инвестиций вследствие оттока материально-денежных ресурсов в сферу государственных операций: то, что выигрывает хозяйство от увеличения госинвестиций, оно теряет из-за сокращения вливаний из частного сектора. Однако при всех своих положительных чертах теория естественной нормы
безработицы снимает с капитализма ответственность за судьбы миллионов
безработных и объявляет нехватку вакантных рабочих мест результатом Монетаристские методы регулирования занятости достаточно радикальны, но не несут в себе в то же время адекватной эффективности. Монетаристы обвиняют рабочих в том, что они воздерживаются от работы и получают компенсацию в виде пособий. Отсюда рекомендации отменить эти пособия, чтобы заставить людей работать. Монетаристы предлагают отказаться от стимулирования экономического роста путем увеличения спроса. Однако политика ограничения спроса может вызвать несопоставимые потери для народного хозяйства. Глава 3. Анализ основных тенденций формирования, распределения и использования трудовых ресурсов в регионах РФ 3.1. Движение рабочей силы в народном хозяйстве России
Российской Федерации в 1997-1999 гг., % |Отрасли |Темпы прироста (+), снижения (—) | 3.2. Проблемы изучения и формирования рынка рабочей силы в РФ Рынок труда — это сложная система социально-экономических отношений, которые складываются в процессе хозяйственной деятельности между владельцами товара "рабочая сила" и главными его потребителями — государством и предпринимателями по поводу условий труда и величины его оплаты, уровня квалификации работников, объема, интенсивности и степени ответственности выполняемой ими работы. Вместе с рынком товаров и капиталов он образует экономическую систему рыночного хозяйства. Являясь элементом общеэкономического рыночного механизма, рынок труда выполняет особую функцию распределения и перераспределения трудовых ресурсов по сферам и отраслям экономики в соответствии с действием закона спроса и предложения на основе формирования стоимостных принципов согласования и увязки, качественно различающихся интересов субъекта рынка труда. Это связано в первую очередь с тем, что длительное равновесное состояние между спросом на труд и его предложением на рынке может существовать лишь в теоретических моделях. В реальной экономической жизни амплитуда спроса и предложения труда формируется под воздействием ряда факторов субъективного и объективного характера. С одной стороны, ни одна работа не может идеально удовлетворить человека, а человек не в состоянии идеально подходить к работе. Отсюда — текучесть кадров, часто нежелательная, наносящая ущерб и работнику, и предпринимателю. С другой стороны, наличие резервной армии труда и периодические всплески безработицы в период экономических кризисов как результат действия экономических законов, присущих рыночной экономике. Поэтому рынок труда занимает особое место в экономической структуре рыночного хозяйства благодаря обращению на нем специфического товара — рабочей силы, который не имеет аналогов в многообразном мире товаров, а само движение этого товара на рынке труда сопряжено с рядом социально- экономических особенностей. Во-первых, рынок труда является местом встречи двух независимых
субъектов рыночной экономики: владельца капитала и владельца рабочей силы. Во-вторых, на рынке труда, как и на любом товарном рынке, возникает конкурентная борьба между работниками за право занять свободное рабочее место. Здесь происходит естественный отбор по экономическим критериям, и если работник ленив, нерасторопен, а его способности недостаточно развиты, то найти работу и удержаться на ней ему достаточно сложно. Рынок труда не щадит слабых. Преимущество на нем получают те работники, кто способен своим трудом удовлетворить главную потребность работодателя — обеспечить получение прибыли, достаточной для самовозрастания капитала. В-третьих, рынок труда характеризуется устойчивой тенденцией к постоянному превышению совокупного предложения труда над совокупным спросом на него, что непосредственно выражается в появлении на рынке незанятой части работников (безработных), которые по определенным экономическим причинам не смогли продать свой товар — рабочую силу. Социально-экономические последствия такого положения имеют неоднозначное влияние на рыночную экономику. С одной стороны, количественное увеличение незанятых в хозяйственной деятельности работников и снижение общего уровня заработной платы работающих в результате падения спроса на рабочую силу может непосредственно отразиться на совокупном платежеспособном спросе потенциальных покупателей (например, тех же владельцев рабочей силы), что, в свою очередь, немедленно скажется через рыночный механизм на общем состоянии других подразделений рыночного хозяйства (товары перестанут раскупаться, процесс кругооборота капитала будет затруднен, и возрастание капитализированной стоимости станет главной проблемой владельцев капитала). И как обобщающий результат действия всех этих процессов рыночная экономика становится разбалансированной и перестает эффективно функционировать, оказавшись в полосе экономического кризиса. С другой стороны, неконтролируемый рост незанятых работников в экономике может внести и определенный дискомфорт в социально-политический климат общества, основанного на рыночных принципах и при стечении определенных обстоятельств, когда безработица достигнет критической массы, она может дестабилизировать политическую обстановку, что чревато различными социальными потрясениями. В-четвертых, циклическое развитие рыночной экономики, как правило, сопровождается инфляцией и безработицей, между которыми существует определенная взаимосвязь, в конечном счете, выражающаяся в общем падении жизненного уровня трудящихся масс (рост цен, сокращение заработной платы, снижение платежеспособного спроса и т. д.). При определенных экономических условиях общая ситуация на рынке труда может стать детонатором для роста инфляции или, наоборот, служить тормозом для ее развития. Чем ниже доля безработных в общей численности трудоспособного населения, тем выше темпы инфляционного роста цен. Английский экономист А. Филипс установил закономерность между ростом инфляции и безработицы (кривая Филипса). Для того чтобы снизить уровень инфляции на 1 %, необходимо увеличить рост безработицы на 2 %. Здесь ведущая роль принадлежит государству, которое проведением грамотной (научно обоснованной) экономической политики должно обеспечить установление и поддержание в рыночной системе таких пропорций между уровнем занятости, объемом производства и заработной платой, которые в совокупности позволят не только контролировать уровень безработицы и инфляции, но и эффективно нейтрализовать их неблагоприятное воздействие на развитие экономики и уровень жизни населения, тем самым, создавая социально- экономические предпосылки для экономического роста и повышения благосостояния в обществе. Таким образом, рынок труда занимает ведущее положение в структуре рыночного хозяйства, фактически являясь фундаментом, на котором базируется вся рыночная система. Без высокоорганизованного рынка труда в принципе невозможно эффективное функционирование экономики рыночного типа. Роль рынка труда в рыночной системе определяется двумя основными функциями, которые он выполняет в процессе развития рыночной экономики. Первая функция связана напрямую с механизмом соединения работника со средствами производства в процессе труда и эффективным регулированием движения незанятой рабочей силы в рамках рыночного хозяйства. Вторая функция рынка труда реализуется с помощью воспроизводства совокупной рабочей силы на основе сохранения и повышения ее качества. Обе функции взаимосвязаны и действуют как единый механизм, который обеспечивает не только рациональное и эффективное использование рабочей силы в производственном процессе, но и стимулирует качественный рост профессионального уровня работников, как главного источника высококвалифицированного труда. Однако, прежде чем рынок труда занял столь ответственное место в
структуре рыночной системы, ему пришлось пройти определенный путь эволюции
совместно с рыночной экономикой. Так, при анализе капиталистической системы
производства на ее начальной стадии развития К. Маркс определял рынок труда
как сферу производственных отношений между собственником средств
производства и владельцем товара рабочая сила по поводу купли-продажи
последней, а само понятие "рынок труда" он относил к сфере обращения. В
этой экономической системе вмешательство государства в отношения между
капиталистами и наемными работниками сводилось практически к минимуму, а
сами эти отношения носили ярко выраженный антагонистический характер. Соответственно претерпела изменение и структура рынка труда, которая в настоящее время включает в себя: — государство и союзы предпринимателей—работодателей, предъявляющих спрос на рабочую силу; — профсоюзы — организации наемных рабочих по профессиональному признаку, которые отстаивают интересы работников на рынке труда; — биржи труда, с помощью которых государство выступает в качестве посредника между предпринимателями и работниками при найме рабочей силы. Кроме того, государство при определенных обстоятельствах осуществляет функцию верховного арбитра в трудовых спорах между предпринимателями и профсоюзами, следя за тем, чтобы не был нарушен баланс интересов заинтересованных сторон, часто принимая для этого компромиссное решение. Для современной рыночной экономики характерны два основных вида рынка труда — внешний и внутренний, которые тесно связаны между собой. Внешний рынок труда охватывает сферу обращения товара рабочая сила через систему отношений (которая включает в себя экономические, юридические и социальные факторы, определяющие функционирование рынка труда в целом и общий уровень занятости в экономике) между работодателями и наемной рабочей силой. Основу функционирования внутреннего рынка труда составляет комплекс экономических отношений внутри предприятия (фирмы) между управленческим, производственным и обслуживающим персоналом по поводу условий и оплаты труда, а также распределения фонда заработной платы между этими подразделениями. Общим критерием для выделения каждого вида рынка труда является механизм регулирования движения рабочей силы как на уровне макроэкономики (передвижения рабочей силы между фирмами и предприятиями — внешний рынок труда), так и на уровне микроэкономики (перемещения кадров внутри фирмы и предприятия — внутренний рынок труда). Обращение товара рабочая сила на любом из этих рынков зависит в первую очередь от качества самой рабочей силы, которое складывается из общеобразовательной и профессиональной подготовки и уровня квалификации работника, так как при смене работы или ее поиске эти факторы являются определяющими для успеха на рынке труда. Процесс становления и развития российского рынка труда происходит на
фоне и под воздействием ключевых изменений как в системе отношений
собственности, так и в самой экономической структуре нашего общества, где
кроме государственного сектора появился негосударственный (частный) сектор
экономики. Между ними и осуществляется распределение рабочей силы в
народном хозяйстве, причем повышается доля занятости рабочей силы в
негосударственном секторе, а доля производства негосударственных
предприятий в валовом внутреннем продукте (ВВП) к началу 1995 г. составила Рост негосударственного сектора в значительной степени объясняется функционированием внешнего рынка труда, который удовлетворяет спрос предпринимателей на наемную рабочую силу, даже несмотря на отдельные недостатки, присущие современному рынку труда, которые отчасти затрудняют соединение вещественных и человеческого факторов производства (наличие прописки, слабо развитые рынок жилья и географическая мобильность населения и т. д.). Иначе обстоит дело с внутренним рынком труда, который сегодня еще находится на начальной стадии формирования. В первую очередь, это выражается в том, что на предприятиях государственного сектора существует значительная часть излишней рабочей силы, которая фактически не участвует в производстве национального дохода (НД) страны. Кроме "лишней" рабочей силы, надо отметить еще две проблемы российской экономики: начиная с 1990 г. и по настоящее время наблюдается устойчивая тенденция снижения объемов производства НД, которая сопровождается падением уровня производительности общественного труда. В России по экспертным оценкам от 5 до 10 млн. человек числятся занятыми лишь благодаря субсидиям, получаемым предприятиями от правительства (причем содержание одного неработающего обходилось государству втрое дороже выплаты ему пособия по безработице). для абсолютного большинства россиян — это единственный источник существования (выживания) в условиях инфляции, падения реальных доходов, обесценивания накоплений. В странах с хорошо развитой системой социального обеспечения и социальной инфраструктурой у людей, которые терпят неудачу в конкурентной борьбе на рынке труда, есть выбор: продолжать эту борьбу или жить на пособия (которые в странах Запада нередко могут обеспечить лучшие условия жизни, чем имеют "работающие бедняки"). При существующей в настоящее время в России системе страхования по безработице и социального обеспечения такого выбора фактически нет. Таким образом, в области занятости населения сложилась неблагоприятная
ситуация, когда наличие значительной массы избыточной рабочей силы
представляет реальную угрозу для дальнейшего развития рыночной экономики в Как экономическая категория рабочая сила в научной экономической литературе имеет неоднозначное толкование. Например, К. Маркс определял рабочую силу как способность человека к труду, т. е. рассматривал ее как совокупность физических и духовных сил, которые человек может использовать в процессе производства материальных благ. Некоторые современные экономисты определяют рабочую силу как самостоятельное население, т. е. как общее число лиц в возрасте от 16 лет и старше, работающих или безработных, за исключением содержащихся в психических больницах и исправительных учреждениях. Хотя эти два определения несколько разнятся между собой, тем не менее они наиболее полно раскрывают экономическую сущность рабочей силы. Рабочая сила как способность человека к труду существует в любой экономической системе, однако лишь в условиях рыночного хозяйства она становится товаром. В нерыночных экономических системах рабочая сила не являлась товаром, так как объектом купли-продажи был человек, лишенный свободы, который вследствие определенных социально-политических условий не имел права на свою рабочую силу и поэтому не мог продать свою способность к труду (римский раб, крепостной крестьянин). Только в условиях рыночного хозяйства формируются реальные социально-экономические предпосылки, которые обусловливают появление на рынке товара рабочая сила, поскольку владелец рабочей силы становится свободным в разных аспектах: личная (юридическая) свобода сочетается со свободой от средств производства. Как следствие этих свобод работник вынужден приобретать необходимые средства существования только в результате продажи на рынке труда своей рабочей силы. Как любой товар, обращающийся на рынке, рабочая сила имеет свою потребительную стоимость и стоимость. Потребительная стоимость товара рабочая сила состоит в способности удовлетворять потребность собственника капитала в получении прибыли. Стоимость рабочей силы включает в себя совокупную стоимость всех жизненных благ, которые необходимы работнику не только для удовлетворения личных потребностей, но и для поддержания на необходимом уровне двух взаимосвязанных процессов: воспроизводства рабочей силы и повышения ее качества. Стоимость рабочей силы является величиной переменной, так как она может повышаться или понижаться под влиянием ряда факторов, действующих в противоположном направлении. К факторам, повышающим стоимость рабочей силы, относятся: объективный рост потребностей в рабочей силе, повышение интенсивности труда, увеличение расходов на получение образования и профессиональных знаний. Основным фактором, понижающим стоимость рабочей силы, является рост общественной производительности труда в сфере материального производства, который приводит к снижению стоимости жизненных средств, удовлетворяющих потребности рабочего и его семьи. В современных условиях, особенно в промышленно развитых странах, преобладает тенденция повышения стоимости рабочей силы. Эта тенденция обусловлена рядом причин, связанных с последними достижениями научно- технической революции в области производства потребительских товаров и услуг, что позволило расширить круг потребностей рабочего класса посредством увеличения затрат на приобретение дорогостоящих товаров длительного пользования (бытовая техника, радио- и телеаппаратура, мебель, автомобили и т. д.) и собственного индивидуального жилья. Вместе с тем значительно возросли расходы на получение высокого уровня образования и квалификации, без которых практически невозможно получить высокооплачиваемую работу. 3.3. Динамика и структура безработицы в России, темпы прироста числа официально зарегистрированных безработных в России Современная ситуация на рынке труда России существенно отличается от той, что была еще 4 года назад. За эти годы численность занятого населения сократилась на 9%. В настоящее время, по данным Госкомстата, которые не отражают реального положения дел, более 6,5 млн. человек не имеют занятия, но активно его ищут; почти 2,7 млн. человек зарегистрированы в органах службы занятости в качестве безработных. В связи с изменением отраслевой структуры занятости (уменьшением числа работающих в отраслях обрабатывающей промышленности, особенно в машиностроении и легкой промышленности) обострились региональные проблемы занятости. В 47 субъектах Российской Федерации безработица превышает средний уровень по стране, в отдельных городах наблюдается массовая безработица. Региональная дифференциация остроты безработицы с первых же месяцев регистрации оказалась весьма значительной. Уже к концу 1991 г. самый высокий и самый низкий региональные уровни безработицы отличались более чем в 10 раз, но за прошедший период указанное различие возросло еще почти в 5 раз. В середине 1995 г. самый высокий уровень безработицы был зарегистрирован в Ингушетии (20,2 %), а самый низкий в Москве (0,4%). Аналогичная картина наблюдалась и по напряженности на рынке труда. Самый большой прирост количества безработных (и уровня безработицы) за первое полугодие 1995 г. наблюдалось также в Ингушетии - 2,5 раза. При этом в некоторых регионах отмечено некоторое снижение количества безработных (и уровня безработицы): Орловская, Курская, Магаданская области, Республика Адыгея. В Москве за первое полугодие 1995 года численность безработицы и уровень безработицы практически не изменились. Вынужденная неполная занятость наиболее остра во Владимирской, Интересна также дифференциация регионов страны по составу безработных. Первоначально основную массу безработных в России составляли женщины, лица с высшим и средним специальным образованием, лица предпенсионного возраста. Но затем в тех регионах, где уровень безработицы был выше среднего, стали расти доля мужчин, доля лиц с низким уровнем образования, доля молодежи. Таким образом, по составу безработных можно судить о продвинутости
того или иного региона по остроте безработицы. В тех регионах, где
преобладают ”высокообразованные женщины предпенсионного возраста”, можно
говорить лишь о начальной стадии безработицы. Уровень безработицы и
напряженность на рынке труда в таких регионах как правило невелики В общем случае все регионы Российской Федерации по остроте зарегистрированной безработицы можно разделить на несколько групп. Первая группа - регионы с очень высокой безработицей. Это Ингушетия, Вторая группа - регионы с высоким уровнем безработицы и большой
напряженностью на рынке труда (показатели превышают среднероссийские). Но
темпы роста безработицы здесь средние или ниже средних. В основном это
регионы северной половины европейской части страны. Многие из этих регионов
отличаются повышенной вынужденной неполной занятостью. Лидируют здесь Третья группа - уровень безработицы и напряженность на рынке труда ниже среднероссийских, но темпы роста уровня безработицы выше среднероссийских. Фактически по остроте безработицы эта группа средняя. Четвертая группа - регионы с наименее острой безработицей в стране. В
них уровень безработицы ниже среднего, низка напряженность на рынке труда,
темпы роста безработицы ниже среднероссийских. В данной группе много
северных регионов с добывающей промышленностью: Ханты-Мансийский АО, Ямало- Итак, в России острая безработица имеется в регионах двух типов. Во-первых, это регионы с высоким естественным приростом населения Во-вторых, депрессивные регионы, т.е. с преобладанием наиболее кризисных отраслей. На данный момент таковыми являются легкая промышленность и военно-промышленный комплекс, отличающиеся наибольшим сокращением объемов производства по сравнению с концом 80-х. К этому типу относятся Ивановская, Владимирская, Костромская, Ярославская, Кировская и др. области, Удмуртия, Мордовия, Марий-Эл. Важен также вопрос сельской безработицы в России. В прогнозах начала Итак, развитие безработицы в России на современном этапе существенно
отличается от общемировых закономерностей. При резком сокращении объемов
производства (более чем в 2 раза) уровень безработицы с учетом
незарегистрированных безработных не превышает 10%[2]. При этом уровень
безработицы в сельской местности выше, чем в городских поселениях. В
причинах безработицы существует значительная региональная дифференциация. Наблюдается рост длительности безработицы. Как уже говорилось выше, сегодняшняя информация о масштабах безработицы, предоставляемая Госкомстатом, занижает подлинный уровень безработицы приблизительно в 5 раз. Некоторые российские экономисты- аналитики видят в сознательном занижении уровня официальной безработицы причины финансового характера, так как Государственный фонд занятости способен сегодня обеспечить финансирование региональных программ занятости только при уровне безработицы не более 3%. За низким показателем официально регистрируемой безработицы не видна,
например, скрытая безработица (вынужденный досрочный уход на пенсию,
сохранение рабочего места без реальной отработки и т.д.), что ставит
необходимость подсчета макроэкономических издержек роста безработицы. Такая
цена роста безработицы должна определяться в большей мере не ростом
компенсационных выплат и финансированием программ занятости, а в форме
потерь возможного, но не произведенного ВНП вследствие незанятости части
рабочей силы. Известный американский экономист Артур Оукен математически
выразил соотношение между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП. Как отмечалось выше, официальная статистическая информация о безработице далеко не адекватна реальному положению дел. Так, в отчете Госкомстата за 1996 г. сообщается, что официальный статус безработного имеют 2,5 млн. человек, то есть 3,4% экономически активного населения. Такие цифры явно не соответствуют картине спада производства, а только подтверждают, что фактическую ситуацию на рынке труда определяет скрытая безработица. Международная организация труда (МОТ) провела исследование,
показавшее, что уровень безработных в РФ значительно выше официально
признанного. Директор МОТ Гай Стандинг, составлявший отчет по результатам
исследования, заявил, что российские источники “самым бесчеловечным
образом” скрывают истинное положение вещей. По данным МОТ безработица в В отчете МОТ также отмечается неуклонное снижение общего количества рабочих мест с 1980 г. при том что трудоспособное население выросло. С 1990 по 1995 гг. Количество рабочих мест уменьшилось на 8,2 млн. Одной из глубинных причин роста безработицы становится усиливающаяся дифференциация населения по доходам. Элитные слои населения, в пользу которых перераспределяется сегодня национальный доход, не могут сформировать мощного спроса на предметы массового потребления отечественного производства, что способствует его стагнации и, как следствие, безработице. В 1994 - 1995 гг. дифференциация доходов продолжала расти. При сохранении этой тенденции мы уже через два года догоним латиноамериканские страны по глубине расслоения общества по доходам. Однако не следует переоценивать значение безработицы как
самостоятельного экономического фактора. Она достаточно условна - особенно
по отношению к демографическим процессам, в рамках и при помощи которых
формируется занятость населения. Сегодня демографические процессы в России
проходят очень пессимистично. Из всех прогнозов в социально-экономической
сфере демографические являются самыми точными в силу того, что демография
как наука успешно продвинулась, используя отработанные методики и полную
информацию. Так, Центр экономической конъюнктуры правительства РФ и Это приводит к необратимым измерениям в профессиональном составе
трудовых ресурсов: людям в зрелом возрасте труднее сменить квалификацию, -
словом, снижается мобильность трудовых ресурсов. Уже сегодня в ряде
территорий Центральной и Западной России доля лиц пожилого возраста больше Итак, в связи с вышеперечисленными показателями макроэкономический
спад неизбежен. Только за счет демографического фактора ВВП сократится к Таким образом, в обсуждаемых сегодня программах выхода экономики Уровень безработицы, достигнутый в 1995-1996 годах, говорит за то,
что кризис занятости будет продолжаться по меньшей мере в течение
нескольких последующих лет. Возникнут различные социально-экономические
диспропорции, в том числе: резкие региональные различия в динамике
занятости, сегментация и маргинализация рынка труда. Резкий рост
безработицы запустит в действие механизм дополнительного снижения деловой
активности: кроме сокращения потребительского и инвестиционного спроса рост
безработицы будет определяться динамикой незанятости предыдущих периодов. 3.4. Распределение регионов РФ по соотношению между спросом и предложением на рынке труда Рынок труда, как и любой товарный рынок, основан на спросе и предложении. Спрос в данном случае выступает в форме потребности на занятие свободных рабочих мест и выполнения работ, а предложение- наличие незанятой рабочей силы или желание изменить место работы. Спрос и предложение осуществляются в конкурентной борьбе, с одной стороны, между работниками за занятие того или иного рабочего места или выполнение работы, а с другой стороны между работодателями за привлечение нужной рабочей силы, как по своему количественному так и качественному составу. Справедливое решение этой состязательности предполагает соблюдение целого ряда условий. Прежде всего мобильность рабочей силы, рациональное размещение производительных сил. Для нашей страны в силу большой оседлости население, вызванной национальными особенностями, характерно развитие региональных рынков труда, что может негативно сказываться на соотношении между спросом и предложением в отдельных регионах страны. С целью выравнивания положения между различными региональными рынками труда, обеспечение социальной защищенности трудящихся, проживающих в регионах с избыточными трудовыми ресурсами, на местных уровнях разрабатываются государственные программы занятости. Кроме того государство предусматривает меры финансово- кредитной, инвестиционной и налоговой политики, поощрения создания малых предприятий и применение гибких режимов труда и другие меры, способствующие сохранению и развитию системы рабочих мест. Начнем анализ механизма рынка труда с классической концепции
занятости применительно к условиям совершенной конкуренции. Под
классической теорией в немарксистской экономической литературе
подразумевается преимущественно теория английских и американских
экономистов , базирующихся на учении, идущем от Смита и Рикардо к Маршаллу, Неоклассическая теория занятости предполагает построение функции совокупного спроса на труд и совокупного предложения труда, применимых к условиям совершенной конкуренции. Эти сложные функции получаются путем агрегирования функций спроса отдельно взятых предпринимателей и функции предложения отдельных работников. Субъектами на рынке труда выступать бизнес и государство, а субъектами предложения- домашние хозяйства. Конфигурация кривой и ее отрицательный наклон показывают, что более низкой заработной плате соответствует больший спрос и наоборот. Иначе обстоит дело с функцией предложения труда. Она также зависит от величины заработной платы, получаемой за производительные услуги. Как правило (но есть и исключения) продавцы на рынке труда. в условиях совершенной конкуренции стремятся увеличить предложение в условиях роста заработной платы. Поэтому кривая предложения труда (рис 2) принимает иной вид, чем кривая спроса на труд. Кривая предложения на труд показывает, что при повышении реальной заработной платы возрастает предложение труда, а при ее снижении предложение труда уменьшается. Совокупное предложения труда в обществе, по мнению П. Самэльсона, определяется как минимум четырьмя показателями: 1. общей численностью населения; 2. той долей, которую составляет самодеятельное население в общей численности жителей; 3. средним числом часов, отработанных рабочими на протяжении недели и на протяжении года; 4. качеством, количеством и квалификацией того труда, который будут затрачивать рабочие. Прежде чем объединить оба графика- спроса и предложения труда- рассмотрим еще одно важное экономическое явление, характеризующее предложение труда. Вернее два явления получивших название эффект замещения и эффект дохода Эти эффекты проявляются тогда, когда мы пожелаем выяснить, как отразятся на предложении труда определенной группы трудящихся или индивидуума повышение ставок заработной платы. На первый взгляд, предложение труда должно вырасти. Однако есть влияние эффекта дохода и эффект замещения. На рисунке 3. изображена кривая, показывающая общее количество рабочего времени, отработать которое при данной величине заработной платы согласна какая-либо категория трудящихся. От обычной кривой предложения труда эта кривая отличается своей конфигурацией. До точки I кривая показывает увеличение предложения труда при росте
заработной платы - она удаляется от оси ординат. Однако, пройдя точку I,
кривая LS меняет направление. Она сгибается и снова приближается к оси
ординат, показывая, на первый взгляд, парадоксальную ситуацию- уменьшение
предложения труда при дальнейшем росте заработной платы до определенных
размеров (WP умножить на I) ведет к росту предложения труда, которое после
достижения максимального уровня (LI) начинает сокращаться вследствие
дальнейшего роста заработной платы. Одна и та же причина - увеличение
заработной платы приводит и к росту и к сокращению предложения труда. Это
происходит поскольку при увеличении заработной платы каждый час
отработанного времени лучше оплачивается, каждый час свободного времени
воспринимается работником как возросший убыток, точнее, упущенная выгода. Эффект дохода противостоит эффекту замещения и становится ощутим при достижении работником определенного, достаточно высокого уровня материального благополучия. Когда работник достигает материального благополучия меняется его отношение к свободному времени. Возникает желание купить не только больше товаров, но и иметь большее кол-во свободного времени. А сделать это можно, лишь сократив предложение труда , купив свободное время не за наличные деньги, а за те деньги, которые могли бы быть получены при отказе от досуга в пользу дополнительной работы. После прохождения кривой LS точки I эффект дохода становится преобладающим, что выражается в сокращении предложения труда при росте заработной платы, а практически в стремлении к переходу работника на сокращенный рабочий день или неделю, к получению дополнительных выходных дней и отпусков. А теперь объединим оба графика- кривую спроса и кривую предложения труда и проанализируем более детально положение на рынке труда (рисунок 4.) Точка Е является точкой пересечения кривой спроса на труд и кривой
предложения труда. Этой точке на графике соответствуют определенный уровень
реальной заработной платы (WP x E) и заданное этим уровнем предложение
труда (LE). В точке Е спрос на труд равен предложению труда, то есть рынок
труда находится в равновесном состоянии. Это означает, что все
предприниматели, согласные платить заработную плату WPx E, находят на
рынке необходимое количество труда, их спрос на труд удовлетворен
полностью. В положении рыночного равновесия полностью трудоустроены все
работники, готовые предложить свои услуги при заработной плате WPxE. При любых других условиях заработной платы, отличных от WPxE, равновесие на рынке труда нарушается. Заработная плата- это цена равновесия на рынке труда. В случае повышения реальной заработной платы уровня равновесной В случае снижения реальной заработной платы по сравнению с равновесной Обе эти ситуации (безработица и наличие незанятых рабочих мест) в условиях рынка совершенной конкуренции не могут быть устойчивыми, они подвергаются коррекции со стороны рыночных механизмов в направлении восстановления полной занятости. Если предложение труда превышает спрос на него вследствие установления
заработной платы выше равновесного уровня, появляются безработные, готовые
предложить свой труд по более низкой цене, на которую вынуждены согласиться
и те, кто занят в производстве, чтобы не потерять свои рабочие места. Когда спрос на труд превышает его предложение из-за снижения заработной платы по сравнению с ее равновесным значением, наблюдается иная картина. Работодатели, чтобы заполнить пустующие рабочие места, готовы повысить заработную плату. Благодаря такому повышению расширяется круг работников, готовых при более высокой заработной плате предложить свой труд. Как и в первом, так и во втором случаях равновесие на рынке труда
восстанавливается, и этот рынок приходит в состояние полной занятости. Глава 4. Государственная политика и система занятости: структура, основные направления развития на современном этапе 4.1. Государственная политика занятости и её эффективность в РФ Анализ экономического состояния России за последние несколько лет показал, что государство оказалось не в состоянии влиять на динамику рынка труда. Рабочая сила остается пассивной, условия ее воспроизводства ухудшаются. Ускорение спада экономики не могло не сказаться на динамике занятости и безработицы в 1996 году. Общее число занятых в экономике, составляющее в 1993 году 70.9 млн. человек, уменьшилось к концу 1996 года на 5 млн. человек. Сокращение занятости произошло в таких важнейших отраслях экономики, как промышленность, сельское хозяйство, транспорт, строительство, торговля и общественное питание, наука и научное обслуживание. Устойчивый рост наблюдался лишь в органах управления всех видов - более полумиллиона человек за этот же период. Кроме того , 1996 год принес и сокращение занятости в кредитно- финансовой и страховой сфере, где до этого наблюдался быстрый рост. В промышленности в целом и сельском хозяйстве численность занятых сократилась на 23%.Хотя численность сельского населения за этот период впервые в новейшей истории увеличивалась и возросла по сравнению с 1991 годом, последним годом ее уменьшения. Таким образом, база для роста эффективной занятости в сельской местности впервые возросла, а рынок труда, наоборот, сузился. Из 16 крупных отраслей промышленности рост численности занятых наблюдался в 5,при этом самый значительный в 4 сырьевых отраслях : добывающая промышленность (где рост наблюдался с 1995 года и особенно значительный в 1996 году ),электроэнергетике ,нефтедобыче и газовой промышленности. Одновременно в перечисленных отраслях объем производства за последние три года в сопоставимых ценах сократился на 5-15%,и лишь в газовой промышленности в 1996 году наметилась стабилизация. Рост занятости, несмотря на продолжающееся падение производства, сохраняется в отраслях - естественных монополистах. Ответ на вопрос о причине спада эффективной занятости в одних отраслях и росте других кроется в следующих цифрах: если средний уровень оплаты труда в промышленности - 653 тысячи
рублей - принять за базу (100%),то в легкой промышленности оплата труда
составляла 48%,в машиностроении - 68%,в то время как в электроэнергетике - В этих же трех отраслях - цветной металлургии, топливной
промышленности и электроэнергетике - были и самые высокие затраты в расчете
на один отработанный человеко-час не только в промышленности, но и среди
всех отраслей экономики. Наиболее значительным снижение занятых было в
легкой (62% от уровня 1993 года) и деревообрабатывающей (64%)
промышленности. Еще одним "лидером" падения было машиностроение (68%) .В
результате происшедших структурных сдвигов в занятости за четыре года
удельный вес добывающей промышленности уменьшился в 1,4 раза и достиг в Общая потенциальная численность безработных, включая ищущих работу пенсионеров и студентов превысила в 1996 году уровень в 9% от экономически активного населения. Тенденции 1995 года давали надежду на сокращение неполной занятости и скрытой безработицы и в 1996 году, тем более, что в прогнозировалась стабилизация экономики или, по крайней мере, минимальный в 1-2% спад. Но оказались ближе к истине те пессимисты, которые предрекали превращение скрытой безработицы в открытую. Медленный рост безработицы вызван в немалой степени значительным ростом занятых неполное рабочее время (на 66% по сравнению со средним уровнем второго полугодия 1995 года, когда ежемесячный объем спустился ниже уровня в 2 млн. человек, а в декабре превысил эту отметку) и еще более значительным ростом численности находящихся в так называемых административных отпусках. Общая численность находившихся в таких отпусках (менее точный показатель) возросла в 1996 году в среднем в 2,6 раза. Продолжительность самих отпусков по инициативе администрации (более точный показатель измеряемый числом дней на одного работника), явившая удивительную стабильность в течении всего 1996 года и крайне низкий уровень по cравнению с 1994 годом, увеличилась более чем в 3 раза. Уровень регистрируемой безработицы составил в конце 1996 года - начале 1997 года всего лишь 3,4% , но главное, на мой взгляд, в изменении общей динамики роста безработицы . 1996 год свидетельствует о явном тяготении к стабилизации , которая отчетлива видна в последние 6 месяцев. В большинстве регионов с критической ситуацией на рынке труда масштабы
высвобождения работников с крупных и средних предприятий превышает
среднеросийский уровень в 1,5-2 раза. В 1,5 раза - Владимирская и В этих регионах обострилась конкуренция на рынках труда - в Калмыкии
на 1 рабочее место претендовали 470 человек, в Ингушетии - 415, в Неожиданным для некоторых исследователей проблем женского труда
является тот факт, что на половине этих кризисных территорий в 1996 году
безработными было признано мужчин больше (на 20 %), чем женщин. В Занятость относится к одному из важнейших блоков необходимых системных изменений . Вместе с тем занятость - одна из наиболее неудачных сфер деятельности нашего правительства. У него не дошли руки до жесткой экономической политики по отношению к естественным монополиям. При этом не учитывались в макроэкономической политике и прежде всего в ценообразовании факторы эффективной занятости и занятости как условие эффективности экономического роста. 4.2. Служба занятости населения: федеральные, региональные службы, фонды занятости Одним из самых эффективных направлений в активной политике на рынке труда является целенаправленное воздействие на развитие важнейшего института рынка труда - специализированной общенациональной службы занятости. Ее основная задача состоит в повышении эффективности функционирования рынка труда за счет распространения информации о рынке труда, во-первых, обеспечивающей сокращение времени поиска вакансий безработными и работников предпринимателями, а во-вторых, способствующей найму работодателями работников, наиболее соответствующих их требованиям, и позволяющей работникам найти место с подходящими условиями труда и уровнем заработной платы. Кроме того, к задачам службы занятости относится: профессио-чальноюе консультирование ищущих работу и обучение безработных новым специальностям; квотирование рабочих мест для инвалидов, молодежи, демобилизованных военнослужащих и других групп безработных граждан, нуждающихся в социальной защите; территориальное перераспределение рабочей силы; поддержка рабочих мест для содействия занятости граждан, которые не могут быть трудоустроены обычным путем (многодетных и одиноких родителей, беженцев и т.д.); содействие предпринимательству и самозанятости безработных; поддержание доходов безработных граждан и членов их семей; осуществление компенсационных выплат для сдерживания массовых увольнений. Федеральная служба занятости России была создана в 1991 г. Ос-новныб1е принципы работы российской службы занятости соответствуют международной практике. Так, по Закону о занятости населения в рф «государство гарантирует гражданам... бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве» (ст. 12 п. 1), безработным предостставляется возможность бесплатного обучения (при необходимости) новой профессии с выплатой стипендии, возможность участия в оплачиваемых общественных работах, осуществляется политика поддержания доходов безработных граждан. Служба занятости информирует обращающихся в службу занятости трудящихся и работодателей о возможности получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к гражданам, желающим приобрести ту или иную профессию; оказывает содействие гражданам в выборе подходящей работы, а а работодателям в подборе необходимых работников (ст. 9 п. 1, ст. 15 пл. 1, ст. 26 п. 3). Служба занятости гарантирует работодателям поддержку у программ по сохранению и созданию рабочих мест для молодежи, инвалидов, одиноких и многодетных родителей и т.п. Как и бюро по трудоустройству в промышленно развитых странах, российские органы службы у занятости обеспечивают опубликование статистических данных и информационных материалов о предложении и спросе на рабочую силу, возможностях трудоустройства. В настоящее время в России функционируют около 2,5 тысяч центре занятости),и есть в каждом городе и районе), подготовлены квалифицированные кадры (около 40 тыс. человек), отработана технология обслуживания клиентов, определены тенденции развития и потребности Рынка т труда, налажено информирование безработных граждан и работодателей и о деятельности службы занятости. В 1991—1995 гг. при содействии службы занятости нашли работу 6 млн россиян. Любой человек, безработный или желающий сменить свое рабочее место, может обратиться в службу занятости, заполнив регистрационный лист, и далее работники службы проводят первоначальный отбор сравнивaя запросы работодателя и регистрационные листы. Служба занятости предоставляет также ряд других услуг, которые помогают безработным быстрее находить рабочие места. Это, к примеру, клубы ищущих работу, курсы «Новый старт», ярмарки вакансий, специальные молодежные и женские биржи труда. Эти направления работы оказались самыми эффективными и популярными видами услуг российской службы занятости. Это организационные формы, которые позволяют безработным обрести уверенность в себе, научиться определять возможность трудоустройства, готовить документы, требуемые работодателям, и в целом повысить свою привлекательность для работодателей. Общенациональные службы занятости регулируют определенный сегмент
рынка труда. Обобщение практики развитых стран показывает, что относительно
небольшая часть вакансий заполняется с их помощью, причем это
преимущественно рабочие места низкой и средней квалификации. К примеру, в Профессиональная подготовка и переподготовка считается главным направлением в активной политике на рынке труда, так как перспектива быть занятым в современном мире, характеризующемся быстрыми переменами и структурными преобразованиями, жестко связана с вложениями в человеческий капитал — получением высококачественного образования и современной профессии, которые выступают гарантией от безработицы. Многочисленные факты свидетельствуют о том, что уровень безработицы, характерный для работников высокой квалификации, в 4—7 раз меньше, чем у неквалифицированных работников. Поэтому практически во всех странах мира практикуется разработка разнообразных программ профессиональной подготовки и переподготовки безработных и работников, находящихся под угрозой увольнения. При этом они ориентированы в первую очередь, на тех, чья прежняя профессия не отвечает структурным преобразованиям в экономике и новой профессиональной структуре рабочих мест, а также на слабозащищенные группы населения (молодежь, не имеющую пока необходимой профессиональной подготовки; женщин, решивших вернуться на рынок рабочей силы; инвалидов, нуждающихся в профессиональной ориентации и др.). Чаще всего кандидатов для прохождения обучения выявляет государственная служба занятости. Программы профессиональной подготовки и переподготовки разрабатываются
и осуществляются при участии государства, предпринимателей, профсоюзов. Служба занятости, представляя интересы государства, стимулирует
обучение и переобучение безработных через выплату им пособий в форме
вложения средств в ту профессиональную подготовку, которую они выберут. Российское законодательство следующим образом фиксирует это положение: Основная сложность в реализации этого направления активной политики на рынке труда заключается в недостатке информации о будущей профессионально- квалификационной структуре экономики и о том, каким будет спрос на труд в профессиональном разрезе в средней и долгосрочной перспективе. Проблемой является также низкий спрос на профессиональную переподготовку со стороны лиц, потерявших работу, поскольку последние надеются, что смогут трудоустроиться по прежней профессии. Фактором, сдерживающим развитие данного направления активной политики на рынке труда, является и ограниченное финансовое обеспечение деятельности службы занятости. Самостоятельная занятость и система поддержки малого бизнеса. В настоящее время в рамках деятельности по реализации активной политики на рынке труда все более важное значение приобретают программы содействия развитию самостоятельной занятости, обучению предпринимательским навыкам и созданию малого бизнеса. Это направление политики на рынке труда призвано решать важнейшую социальную задачу для России — формирование нового трудового мировоззрения, нового типа трудовой социализации. Безработные, желающие открыть собственное дело, подают заявление в
службу занятости об участии в конкурсе проектов с необходимым обоснованием Известно, что только 3—5% людей имеют склонности и способности к открытию и ведению своего дела. Исходя из этого, функцией службы занятости является отбор из числа обратившихся в нее тех, кто может создать свою фирму. Другой важнейшей задачей службы занятости является обучение желающих заниматься самостоятельной трудовой деятельностью с целью приобретения ими основных деловых навыков (основы ценообразования, бухгалтерского учета, планирования и т.д.). Задача службы занятости — разъяснить предпринимателю, что означает самостоятельная занятость (например, значительное сокращение социальных благ, увеличение продолжительности рабочего времени, высокая степень риска, вероятность разорения, несовершенство российского законодательства и т.д.). Поддержка нового предпринимателя включает в себя также: предоставление консультационных услуг, льготных кредитов, помощь в обеспечении производственными помещениями, сырьем, налаживание связей с поставщиками и сбыт готовой продукции. В России формирование мелкого производства на основе самозанятости и предпринимательской инициативы имеет широкие перспективы. В настоящее время уже около 15% занятых работают на малых предприятиях всех форм собственности. Такие явления, как приватизация, сокращение размеров предприятий в связи с обострением конкуренции и переходом от массового производства к гибкой специализации, а также начинающийся в России процесс структурной перестройки, могут привести, как считают специалисты, к тому, что в России, как и в других странах с переходной экономикой, доля новых рабочих мест, создаваемых на крупных фирмах, будет меньше, чем на малых. 4.3. Перспективы и основные пути повышения занятости в РФ Переход от централизованно-плановой системы управления экономикой к рыночной системе хозяйствования неизбежно приводит к обострению проблемы занятости, возникновению и расширению безработицы, что объективно требует разработки государственной политики занятости и механизма ее реализации, включая социальную поддержку безработных. Общество, формирующее в экономике рыночные отношения, признает безработицу в качестве спутника этой системы. В этих условиях содержание полной занятости сводится не к максимальному вовлечению трудоспособного населения в сферу общественного производства, а к определенным принципам обеспечения занятости трудоспособного гражданина, приносящей ему доход как наемному работнику либо как предпринимателю. Система регулирования занятости посредством корректировки механизмов государственного воздействия и саморегулирования прозвана обеспечить условия для воспроизводства рабочей силы и рабочих мест, их первичного соединения и повторного воссоединения. Формирование такой системы в период перехода к рыночной экономике осложняется в связи с различиями воспроизводственного процесса у рабочей силы (цикл воспроизводства, который исходит из демографической базы, то есть связан с циклом воспроизводства населения) и у рабочих мест (цикл воспроизводства, который зависит от экономических и организационно-технических факторов). Этим определяются различия в условиях и факторах движения рабочей силы и рабочих мест. Регулирующая функция государства состоит в том, чтобы максимально сблизить спрос на наемную рабочую силу (со стороны работодателей) и предложения трудоспособного населения. Причем сближение и сбалансированность необходимо обеспечить не только по количеству и качественной структуре, но и во времени и пространстве, на макроуровне и на микроуровне. В силу регулирования занятости объектом микроуровня является предприятие, как первичное звено экономики, и город (населенный пункт), как первичное звено территории, жители которого характеризуются общностью интересов в реализации права каждого из них на трудовую деятельность. Исходным пунктом правительственной стратегии занятости должен стать принцип предотвращения безработицы, а не принцип борьбы с безработицей. Концепция государственной политики занятости должна базироваться на критериях экономической эффективности и социальной справедливости, ориентация на который призвана решать задачи содействия занятости и защиты трудоспособных граждан от хронической и массовой безработицы. В свою очередь, воздействуя на решение задач в области занятости и социальной политики в целом, государство системой взаимосвязанных мер участвует в создании и поддержании необходимого для экономического возрождения социально-политического климата. Таким образом, речь идет о формировании регулирующей функции государства в области занятости населения, которое не должно ограничиваться организацией содействия в трудоустройстве населения, им следует охватить и сферу "занятого" наемного труда (внутрифирменный рынок труда). Невнимание к этой сфере может сказаться на уровне занятости и безработицы, постоянно сводя на нет меры по трудоустройству незанятого населения, состав которых будет пополняться из среды занятого наемного труда. Общая закономерность, действие которой в условиях перехода российской экономики к рыночным отношениям не вызывает сомнения, состоит в зависимости уровня и динамики инвестиций. И основная проблема при этом заключается не в необходимости резкого снижения гипертрофированно раздутого объема капитальных вложений, а в изменении источников финансирования, главным из которых был государственный бюджет, в сторону повышения роли негосударственного (акционерного, частного) капитала. Другая закономерность, обусловленная научно-техническим прогрессом и его влиянием на факты высвобождения работников, характерная для индустриальных стран, пока что не угрожает обществу снижением уровня занятости и увеличением безработицы. Такое состояние может продолжаться до тех пор, пока в России не наступит финансово-кредитная и ценовая стабилизация и хозяйственные субъекты в поиске путей увеличения эффективности производства не обратятся к резервам производительности труда. Функция регулирования занятости, будучи частью формирующейся системы
регулирования социально-экономическими процессами в обществе, объективно
требует комплексного подхода при разработке и реализации мер по созданию
условий, обеспечивающих согласованное движение рабочей силы и рабочих мест
как на уровне основного звена экономики и первичного звена территорий, так
и на общероссийском уровне. Комплексный подход может быть обеспечен на
основе взаимодействия органов исполнительной власти, в той или иной степени По моему мнению, состав центральных органов исполнительной власти,
призванных взаимодействовать при разработке и реализации государственной
политики занятости, целесообразно расширить за счет привлечения Госкомитета Разработка и реализация политики занятости населения во многом зависит
от взаимодействия органов государственной службы занятости "по вертикали" и Экономический механизм включает в себя: прогнозирование предложения рабочей силы и спроса на нее; финансирование мероприятий по обеспечению занятости и функционированию рынка труда. Прогнозирование является исходным пунктом разработки системы мероприятий, реализация которых призвана обеспечить регулирующее воздействие на рынок труда - как на предложение рабочей силы, так и на ее спрос. Основная тяжесть в реализации политики занятости ложится на республики и регионы, значит, и соответствующие финансовые ресурсы (бюджетные и внебюджетные) должны быть в их руках. Заключение Исходя из вышеизложенного, очевидно, что проблема безработицы является ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив его невозможно наладить эффективную деятельность экономики. Особенно остро проблема безработицы стоит сейчас перед Россией, что не удивительно, т.к. состояние экономики России сейчас удручающее. Огромный экономический спад, развалив промышленность, не мог не затронуть рынок труда. За последние 4 года численность занятого населения сократилась на 9 процентов. До недавнего времени Правительство России не обращало должного
внимания на данную проблему, что вызывало достаточно справедливые опасения. Будем надеяться, что данный нормативный акт не станет простой порчей бумаги, а будет эффективно претворяться в жизнь, став предпосылкой для экономического возрождения России. Список использованных источников: Книги: Статьи: -----------------------
|
|